政府購買服務(wù)承擔(dān)起新歷史使命

編者按：2015年政府采購工作要點(diǎn)提出，將大力開展政府購買服務(wù)工作,推進(jìn)各地有序開展政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目政府采購活動。如今，政府購買服務(wù)與PPP呈現(xiàn)擴(kuò)面增量之勢，本報對其發(fā)展的前世今生進(jìn)行梳理，解讀各地在政府購買服務(wù)與PPP探索中的新嘗試及新問題。

政府購買服務(wù)承擔(dān)起新歷史使命

■ 本報記者  張靜遠(yuǎn)

醫(yī)療保險、老年優(yōu)惠卡、漁船安保設(shè)施……黨的十八屆三中全會以后，政府購買服務(wù)悄無聲息地滲入在百姓生活的方方面面。政府購買服務(wù)如何做到潤物無聲？未來，它將怎樣發(fā)展？帶著這些問題，《中國政府采購報》梳理了政府購買服務(wù)的前世今生。

制度建設(shè)的“微歷史”

政府購買服務(wù)不是無本之木。早在2002年政府采購法頒布之初，服務(wù)類采購就被納入政府采購管理，雖然這一時期的服務(wù)類采購內(nèi)容主要服務(wù)于政府工作，卻為政府購買服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處處長錢國興告訴記者，政府購買服務(wù)的服務(wù)主要是指公共服務(wù)，而不是一般的政府自身消費(fèi)的服務(wù)。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推廣政府購買服務(wù)，從此，這項(xiàng)工作進(jìn)入了全新階段。財政部國庫司政府采購管理辦公室主任王瑛表示，在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會加快轉(zhuǎn)型的大背景下，政府購買服務(wù)已成為處理政府與市場、政府與社會關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措，被賦予了新的歷史使命。

自此以后，政府購買服務(wù)的開展呈現(xiàn)出井噴之勢。國務(wù)院辦公廳和財政部通過對頂層設(shè)計的加固，確保政府購買服務(wù)的穩(wěn)步有序進(jìn)行。2013年9月，國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出要大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。隨后，財政部制定印發(fā)一系列文件，逐步完善政府購買服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定。2014年底，財政部、民政部、工商總局三部委聯(lián)合印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，詳細(xì)規(guī)定了政府購買服務(wù)的定義和范圍、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等內(nèi)容，至此，政府購買服務(wù)的制度框架基本成形。

事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了各地政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。

在實(shí)踐中乘風(fēng)破浪

毫無疑問，任何一種新事物在成長、成熟，實(shí)踐中都要經(jīng)歷痛苦的變革，政府購買服務(wù)也不例外。王瑛表示，推進(jìn)政府購買服務(wù)既面臨著無比廣闊、大有可為的前景，卻也要面對前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。

采購行為的第一關(guān)是預(yù)算，它決定著采購的第一道標(biāo)準(zhǔn)。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授姜愛華指出，若前期購買標(biāo)準(zhǔn)不能明確，與采購標(biāo)準(zhǔn)相承接的服務(wù)監(jiān)督及評估的標(biāo)準(zhǔn)制定也會出現(xiàn)相應(yīng)困難。2014年初，財政部頒布《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，明確政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排；同時要求，財政部門和預(yù)算單位強(qiáng)化購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對購買服務(wù)進(jìn)行全過程跟蹤；及時公開政府購買服務(wù)預(yù)算信息，并將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程。

采購過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，解決這些問題的關(guān)鍵是選取合適的采購方式，確定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦??！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》確立了“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”核心交易機(jī)制，財政部解釋，此項(xiàng)辦法的實(shí)施旨在采購中實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”，從這個角度看，在談判中逐步明確需求的競爭性談判方式，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)項(xiàng)目的主要方式。對此，浙江省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長俞小青非常贊同：“報價最低企業(yè)提供的服務(wù)很可能是最差的，這與政府購買服務(wù)所要達(dá)到的目的是不相符的。如何在實(shí)踐中更好地落實(shí)這一規(guī)則，需要作進(jìn)一步的思考和細(xì)化工作。”

完善的評估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。上海市政府采購中心副主任費(fèi)嗣梁提出，政府購買服務(wù)需建立全程評估體系，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等全部納入其中?！蛾P(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》提出，對于履約周期長、社會影響面廣的項(xiàng)目，可探索采用政府采購信用擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果。財政部國庫司政府采購管理辦公室表示，這一規(guī)定可倒逼政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值。

飛入尋常百姓家

十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買。

從2013年年末到現(xiàn)在，政府購買服務(wù)在全國各地落地生根，飛入尋常百姓家。在北京，不少超市都可以對60歲以上的老年人實(shí)行優(yōu)惠，這些優(yōu)惠超市是北京市政府購買服務(wù)工作的入圍供應(yīng)商；在上海，政府購買服務(wù)工作讓老年癡呆癥患者佩戴上GPS跟蹤儀器，防止走失；山東以政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)為起點(diǎn)，而后推廣至政府購買養(yǎng)老服務(wù)；吉林則率先在民政系統(tǒng)開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)。

財政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會、環(huán)保部、文化部紛紛制定印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件，為政府購買服務(wù)在各個領(lǐng)域的鋪開奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)中國政府采購網(wǎng)標(biāo)訊信息的統(tǒng)計，2013年以后，民政部的購買服務(wù)項(xiàng)目共15個，金額約2323萬元；科技部15個購買服務(wù)項(xiàng)目金額突破390萬元；環(huán)境保護(hù)部的這一數(shù)據(jù)為：中標(biāo)（成交）項(xiàng)目30個，總金額約1.1億元；教育部累計統(tǒng)計購買159個服務(wù)項(xiàng)目，采購金額1.3億元。

在地方，政府購買服務(wù)工作也熱火朝天地開展著，包括北京、四川、福建、貴州在內(nèi)的18 個省、直轄市制定了實(shí)施意見或管理辦法，地市一級的政府購買服務(wù)的相關(guān)管理辦法比比皆是。此外，全國各地針對預(yù)算、采購程序等具體事宜的規(guī)定更是不勝枚舉。

2015年兩會前夕，政府購買服務(wù)被寫入《財政工作要點(diǎn)》，不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計2015年政府購買服務(wù)工作將進(jìn)一步迎來擴(kuò)面增量提質(zhì)的變化。政府購買服務(wù)將繼續(xù)朝著有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的方向繼續(xù)發(fā)展。