政府應(yīng)如何購買決策咨詢服務(wù)

政府應(yīng)如何購買決策咨詢服務(wù)

全國人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅提交建議表示，政采要在有力保障各地新型智庫的建設(shè)上發(fā)揮作用

■ 本報(bào)記者  范春榮

全國人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅在兩會(huì)期間接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出，政府采購制度要從預(yù)算、采購目錄、采購標(biāo)準(zhǔn)等方面，有力保障各地新型智庫的建設(shè)。為此，向曉梅就這方面的問題，帶來了自己的兩會(huì)建議。

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實(shí)力的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署。

盡管近年來我國各地在政府購買決策咨詢服務(wù)方面已經(jīng)開展積極探索，但在具體實(shí)踐中，還面臨一些具體困難和問題亟待解決。向曉梅認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是政府采購預(yù)算問題。由于決策咨詢服務(wù)的多元性和復(fù)合性，目前我國各級(jí)政府并沒有建立明確的決策咨詢服務(wù)預(yù)算保障制度，決策咨詢服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要通過科技、教育、文化等領(lǐng)域分散統(tǒng)籌解決，科學(xué)技術(shù)支出主要集中在自然科學(xué)領(lǐng)域，各地政府在購買決策咨詢服務(wù)時(shí)缺乏制度化的財(cái)政預(yù)算保障，無法確?？茖W(xué)民主依法決策的有效開展。

二是政府采購目錄問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕53號(hào)）中政府集中采購的服務(wù)類只包括車輛維修保養(yǎng)及加油服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)、車輛租賃服務(wù)等九大類，并沒有將決策咨詢服務(wù)納入政府集中采購目錄。各級(jí)政府參照該規(guī)定制定本地區(qū)政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也沒有將決策咨詢服務(wù)納入政府采購目錄，在實(shí)際執(zhí)行中一般把決策咨詢服務(wù)作為其他服務(wù)進(jìn)行采購，缺乏明確的制度保障和規(guī)范化的監(jiān)督管理，不利于建立常態(tài)化、制度化的決策咨詢服務(wù)政府購買制度。

三是政府采購標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕53號(hào)規(guī)定，各部門自行采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。各地在參照該規(guī)定制定本地區(qū)政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于決策咨詢服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)及條件制定過于嚴(yán)格，部分地區(qū)決策咨詢服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，甚至5萬元的決策咨詢服務(wù)也需要通過公開招標(biāo)，不僅增加了政府采購流程及管理成本，而且不利于調(diào)動(dòng)決策咨詢服務(wù)承擔(dān)單位的工作積極性和提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量。

四是服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)問題?，F(xiàn)在我國尚未形成規(guī)范清晰的決策咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致智庫的咨詢服務(wù)、產(chǎn)品成果、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至今空白，各類智庫魚龍混雜、研究質(zhì)量參差不齊。各級(jí)政府無法科學(xué)合理地評(píng)估智庫服務(wù)能力及決策咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平，不利于通過政府采購引導(dǎo)和培育一批有實(shí)力的中國特色新型智庫發(fā)展。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，向曉梅在她的建議中提出了四點(diǎn)建議：

一是將決策咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍。將思想創(chuàng)新提高到科技創(chuàng)新同等重要的地位，立足現(xiàn)有公共財(cái)政預(yù)算管理制度，根據(jù)國家預(yù)算法最新要求，由國家財(cái)政部牽頭，研究把決策咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例，探索建立和完善符合新興智庫運(yùn)行特點(diǎn)的決策咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，科學(xué)合理編制和評(píng)估決策咨詢服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化決策咨詢服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。

二是將決策咨詢服務(wù)盡快納入集采目錄。要將決策咨詢服務(wù)作為政府采購服務(wù)的重要組成部分，納入到各級(jí)政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。要將智庫提供的包括咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等各項(xiàng)決策咨詢服務(wù)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中明確化和明細(xì)化，提高決策咨詢服務(wù)政府采購的可操作性。

三是制定落實(shí)決策咨詢服務(wù)的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)體系。國家財(cái)政部要牽頭組織制定決策咨詢服務(wù)的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立與物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要嚴(yán)格落實(shí)國家現(xiàn)有采購標(biāo)準(zhǔn)，并制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的決策咨詢服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可以在國家標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮。

四是建立政府采購決策咨詢服務(wù)評(píng)價(jià)體系。政府采購中要建立決策咨詢服務(wù)的第三方評(píng)價(jià)制度，探索建立新型智庫分級(jí)、分類管理評(píng)價(jià)制度，研究組建全國性、區(qū)域性和行業(yè)性的行業(yè)自律性組織，加快推動(dòng)決策咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。