代理機構異地展業(yè)（下）

在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥。這顯然與采購代理機構一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。  

“項目部”能否敲開異地市場大門

對于外來的“項目部”，市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數。

■ 本報記者 王曉清

采購代理機構開展異地業(yè)務無非是為了將公司做大做強，“項目部”真的是最好的選擇嗎？

在記者隨機采訪的8家代理機構中，有6家選擇以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務，其余2家采取設立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數采購代理機構鐘愛的“項目部”是否能擔當起讓公司走向全國、走遍全國的宏愿？答案并不樂觀。

監(jiān)管部門中意分公司

異地開展業(yè)務首先要熟悉當地的市場規(guī)則。那么政府采購監(jiān)管部門是如何看待外來的“項目部”的呢？

在記者隨機采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負責人中，有3位認為外地采購代理機構以項目部的形式在該省開展業(yè)務不妥，至少要以分公司的形式進入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項目部的形式也可以接受，但要求該項目部在代理項目時，要到監(jiān)管部門進行備案，要能夠滿足政府采購代理活動各個環(huán)節(jié)所需要的場地和相關專業(yè)人員等要求。有一位表示不對此發(fā)表觀點，有關這方面的問題他們正在研究和考慮之中。

這顯然與采購代理機構一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。     

據記者了解，上述6家代理機構所稱的“項目部”，指的是代理機構在外埠設立的一個聯(lián)絡機構，沒有獨立的經營、管理、財務等重要權限，相當于總公司相關職能的延伸。他們之所以選擇項目部形式，是因為外埠業(yè)務量相對較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活。“招標評標等所需場地可以臨時租賃，人員可以從公司調過去，項目結束后就回到大本營了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如。”一位受訪的采購代理機構老總說。

但一家大型的代理機構老總認為，如果代理機構向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開展業(yè)務的。該老總認為，以這樣整齊劃一的形式，在當地開展業(yè)務，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對外經營，也有利于整體管理。

“項目部”走了 投訴怎么辦

3位不贊成采購代理機構以項目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負責人認為，政府采購的項目有一定的復雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購項目才需要委托代理機構。他們認為，有長期固定的場所和專業(yè)人員是一個代理機構的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點，如果能以具有獨立法人地位的子公司開展外埠市場就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請代理資質的問題，所以很少被采購代理機構采用。

監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個采購項目后續(xù)出了問題，采購人找不到已經“打道回府”的代理機構，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場地已經退租，讓他們來配合投訴調查，遲遲不見來，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負責人說，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購檔案要保存15年，如果沒有常設機構的話，連這個基本的要求也將成為問題。”

一位受訪的法學教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項目部”這種“不完整”的組織形式來開展異地業(yè)務，工商部門就通不過。他承認，現實中確實有不少以項目部形式異地開展業(yè)務的情形，平時相安無事，但是一旦被舉報就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機構以項目部的形式向外埠開展業(yè)務。   

“無形”的力量牽制異地展業(yè)

一位業(yè)內專家指出，財政部部長令第61號并沒有明確采購代理機構向外埠開展業(yè)務時，應該以哪種組織形式進行，但賦予了采購代理機構向全國“開疆擴土”的權利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機構甚至可以和對方對簿公堂。但某地政府采購監(jiān)管部門負責人告訴記者，監(jiān)管上的問題是一方面，最為重要的是當地的采購人很少會選擇外地的代理機構，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。

據這位負責人介紹，事實上，滿足辦公場所和人員的硬性要求，對于很多政府采購代理機構來說，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔，所以愿意做出嘗試的代理機構數量本身就不多。“我們不會在當地的管理文件中明確拒絕外來的代理機構，但是市場會不會給他們機會、采購人是否會選擇他們是一個未知數。”這位負責人說，似乎有一種“無形”的力量在牽制著采購人不選擇外地的代理機構。

一家受訪的中小型政府采購代理機構向記者證實，他們開展異地業(yè)務時非常不易，當地很多大型代理機構已經奪得先機占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場的游戲規(guī)則，目前的代理市場還是“關系為王”，他們在外地的人脈肯定不如當地公司。“只有通過抽簽、比選的方式選擇代理機構時，我們才會有機會。”這位受訪者表示。

業(yè)內專家指出，從法律的角度來講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購代理機構進入本地市場，但是從市場監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機構以更固定的組織形式進入當地市場不應該算是設置門檻，項目部的不穩(wěn)定性確實不利于市場監(jiān)管。