趙勇:營(yíng)造政府采購(gòu)學(xué)術(shù)氛圍（下）

圖為美國(guó)律師協(xié)會(huì)政府合同分會(huì)第17屆年度會(huì)議會(huì)場(chǎng)?！?/span> 攝影  趙勇

趙勇:國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)

 第三個(gè)層次是全國(guó)乃至國(guó)際性的大型會(huì)議，其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。這類會(huì)議通常由出版社、雜志社等媒體或者行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦。經(jīng)過幾十年的洗禮，目前美國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域最有影響力的兩個(gè)會(huì)議分別是美國(guó)出版界巨頭West出版公司組織召開的West政府合同法年會(huì)和ABA政府合同分會(huì)的政府合同年會(huì)。會(huì)期多為2天-3天，通常分若干個(gè)單元（即議題）進(jìn)行討論。從形式上看，和國(guó)內(nèi)的論壇有很多類似之處。這里把不同之處著重介紹一下。

第一，在會(huì)議內(nèi)容的組織和準(zhǔn)備上，組織者采用了向下分權(quán)的模式，實(shí)行“單元長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。組織者確定了大會(huì)的若干個(gè)議題后，挑選、聯(lián)絡(luò)該領(lǐng)域的權(quán)威人士任單元長(zhǎng)，單元長(zhǎng)挑選、推薦本單元的演講嘉賓報(bào)組織者批準(zhǔn)或“備案”。組織者分配給單元長(zhǎng)一定的時(shí)間，在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)，每個(gè)單元的演講形式和嘉賓的時(shí)間分配由單元長(zhǎng)決定。

第二，會(huì)議的質(zhì)量控制不同。在國(guó)內(nèi)組織會(huì)議是很勞心費(fèi)力的，會(huì)議組織者要事無(wú)巨細(xì)地安排好每一個(gè)環(huán)節(jié)：邀請(qǐng)誰(shuí)作為嘉賓、誰(shuí)先講誰(shuí)后講、甚至誰(shuí)講什么內(nèi)容事先都要嚴(yán)格地審核，更不用說(shuō)煩瑣的會(huì)務(wù)工作了?？墒菚?huì)后往往是一轟而散，虎頭蛇尾，會(huì)議的質(zhì)量無(wú)從考證。那么美國(guó)是如何保證會(huì)議質(zhì)量的呢？他們的做法是：市場(chǎng)說(shuō)了算、聽眾說(shuō)了算。每位聽眾都要填一份3頁(yè)-4頁(yè)紙的調(diào)查問卷，內(nèi)容涉及會(huì)議的議題選擇、會(huì)務(wù)工作、會(huì)議資料等等，其中最重要的是：要對(duì)每個(gè)單元以及每位嘉賓進(jìn)行打分。會(huì)議組織者要對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并向單元長(zhǎng)反饋。這樣，就形成了一個(gè)市場(chǎng)化的會(huì)議績(jī)效評(píng)價(jià)體系：首先，類似的會(huì)議很多，彼此之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。會(huì)議的質(zhì)量越高，聽眾就越多，會(huì)議收費(fèi)也越高。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的洗禮，只有高質(zhì)量的會(huì)議才能夠在市場(chǎng)中生存，經(jīng)久不衰。比如West政府合同法年會(huì)從1965年至今已經(jīng)舉辦了46個(gè)年頭。其次，單元長(zhǎng)的壓力很大。他（或她）如果嘉賓請(qǐng)得不好或者本單元內(nèi)容組織得不好，這個(gè)信息會(huì)反饋給組織者，那么下次會(huì)議就不會(huì)再請(qǐng)他（她）了。單元長(zhǎng)對(duì)嘉賓也是如此。在今年2月召開的West政府合同法年會(huì)上，第二單元（國(guó)際單元）邀請(qǐng)了喬治•華盛頓大學(xué)法學(xué)院Christopher Yukins教授作為單元長(zhǎng)，他事先預(yù)邀請(qǐng)了幾位嘉賓，就本單元內(nèi)容進(jìn)行了充分的溝通，然后將單元的主題確定為《后金融危機(jī)時(shí)代政府采購(gòu)的國(guó)際貿(mào)易壁壘》。每位嘉賓根據(jù)主題進(jìn)一步調(diào)整自己的演講內(nèi)容，自己演練并推算大致時(shí)間。在會(huì)議開始前半天，單元長(zhǎng)召集本單元嘉賓聚會(huì)，對(duì)演講形式、時(shí)間和提問進(jìn)行最后的彩排。由于本單元的總時(shí)間是雷打不動(dòng)、一分鐘也不可能增加的，而嘉賓的發(fā)言內(nèi)容又比較多，Yukins教授最后只得犧牲了自己的發(fā)言時(shí)間。本單元由于嘉賓陣容強(qiáng)大、準(zhǔn)備充分、形式靈活、內(nèi)容新穎，會(huì)后得到了觀眾和組織者的高度贊揚(yáng)。不僅如此，與West 有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的ABA會(huì)議得到消息后，立即向Yukins教授伸出了橄欖枝，邀請(qǐng)他和這個(gè)單元團(tuán)隊(duì)參加ABA在8月份召開的年會(huì)。這就是市場(chǎng)的力量。

第三，要談?wù)勁c費(fèi)用有關(guān)的問題了。會(huì)議報(bào)名費(fèi)不菲，2天的會(huì)議，每人的報(bào)名費(fèi)通常在700美元-800美元，對(duì)于組織者的客戶或會(huì)員給予100美元-300美元的優(yōu)惠。在校學(xué)生則能享受額外的照顧，比如ABA會(huì)議的學(xué)生報(bào)名費(fèi)只有75美元。到這里讀者可能會(huì)理解一個(gè)剛才沒有提的問題，即參會(huì)者為什么要費(fèi)力氣去填那張3頁(yè)-4頁(yè)紙的調(diào)查問卷。因?yàn)樘顚懭酥溃绾握J(rèn)真填寫這份問卷，決定了現(xiàn)在和今后的會(huì)議質(zhì)量，也就決定了這么貴的會(huì)議費(fèi)花得值不值。值得注意的是，交報(bào)名費(fèi)僅僅獲取參會(huì)和領(lǐng)取資料的資格，而不包含任何食宿費(fèi)用。住不住、住在哪、吃什么，完全是參會(huì)者自己的事情。當(dāng)然，如果在與會(huì)議簽約的酒店住宿或用餐，能夠享受到一定的折扣，但僅此而已。來(lái)開會(huì)的人，自費(fèi)、公費(fèi)的都有。部分政府機(jī)關(guān)和大公司有培訓(xùn)的要求和費(fèi)用額度，相關(guān)人員在自己的額度內(nèi)選擇參加的會(huì)議，從某種意義上說(shuō)也和花自己的錢差不多。另外要提一下的是，演講嘉賓不用交報(bào)名費(fèi)，但也沒有酬勞，而且食宿、交通自理。其原因和前面講到的一樣——避免利益沖突。

最后，談一下會(huì)議的后續(xù)教育功能。聯(lián)邦政府和州政府對(duì)于律師、合同官等執(zhí)業(yè)人員都有后續(xù)教育的規(guī)定（筆者將專門撰文介紹），要求相關(guān)人員每年參加一定學(xué)時(shí)的后續(xù)教育學(xué)習(xí)。會(huì)議的主辦者通過一定的程序?qū)?huì)議獲得聯(lián)邦或州政府的認(rèn)可后，會(huì)議的時(shí)間就可以按照一定比例折抵成后續(xù)教育的學(xué)時(shí)。也就是說(shuō)，參會(huì)人員通過參加政府認(rèn)可的會(huì)議，能夠同時(shí)滿足獲取知識(shí)和維持執(zhí)業(yè)資格兩方面的需求。而政府方面，則可以對(duì)會(huì)議的質(zhì)量和內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)。前面我們看到了會(huì)議“市場(chǎng)性”的一面，從這里又能看到會(huì)議“計(jì)劃性”的一面。美國(guó)還有很多商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，會(huì)議的質(zhì)量比上述兩個(gè)會(huì)議略遜一籌。但和國(guó)內(nèi)類似的是，他們專門把會(huì)議地點(diǎn)選擇在風(fēng)景名勝所在地，所以也能吸引很多人參加。但是，前提是他們的會(huì)議質(zhì)量要有基本的保證，如果本末倒置、買櫝還珠的話，是不會(huì)獲得有關(guān)方面認(rèn)可的，參會(huì)人數(shù)也就得不到保證了。應(yīng)該說(shuō)，從會(huì)議管理方面，筆者看到了市場(chǎng)和計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合。

總之，無(wú)論是政府采購(gòu)領(lǐng)域的資深官員學(xué)者，還是初出茅廬的從業(yè)人員，或者雄心勃勃的在校學(xué)生，都能夠利用各個(gè)層次的學(xué)術(shù)活動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想、培養(yǎng)感情，形成支撐政府采購(gòu)事業(yè)的中堅(jiān)力量。