質(zhì)疑受理前這18項(xiàng)內(nèi)容審查了嗎

質(zhì)疑受理前這18項(xiàng)內(nèi)容審查了嗎

■ 沈德能

質(zhì)疑是法定的政府采購(gòu)程序，也是供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益的法定救濟(jì)手段。依據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條和政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十五條的規(guī)定，供應(yīng)商在提出質(zhì)疑前應(yīng)具備對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為自己權(quán)益受到損害，七個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面形式等基本法定條件，然而，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在受理質(zhì)疑時(shí)，僅僅審查這些基本條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。那么，究竟還應(yīng)審查哪些內(nèi)容，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理。

◆是否為所質(zhì)疑項(xiàng)目的供應(yīng)商

主要看質(zhì)疑人是否參加了所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，如，是否報(bào)名取得了采購(gòu)文件或在網(wǎng)上下載了采購(gòu)文件，是否提交了投標(biāo)文件、響應(yīng)文件等。

如果質(zhì)疑人以采購(gòu)公告損害其權(quán)益為由提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則要審查質(zhì)疑人是否有可能成為該項(xiàng)目的供應(yīng)商。對(duì)于有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格要求的項(xiàng)目，質(zhì)疑人應(yīng)已取得了相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可等，否則，將不可能成為該項(xiàng)目的供應(yīng)商。而沒(méi)參加所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)或依法不可能參加的，可認(rèn)為該采購(gòu)活動(dòng)與質(zhì)疑人沒(méi)有利害關(guān)系，客觀上不可能損害其權(quán)益，按照政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定，此類(lèi)質(zhì)疑人無(wú)權(quán)提出質(zhì)疑。

◆是否本采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目（具體到項(xiàng)目名稱(chēng)編號(hào)）

實(shí)踐中，部分供應(yīng)商不了解政府采購(gòu)中心的職責(zé)，認(rèn)為對(duì)一地所有政府采購(gòu)項(xiàng)目（包含其他代理機(jī)構(gòu)操作的）的質(zhì)疑，都應(yīng)在當(dāng)?shù)卣少?gòu)中心處理。事實(shí)上，如果經(jīng)審查，所質(zhì)疑項(xiàng)目不是本采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，可不受理，同時(shí)告知供應(yīng)商合法質(zhì)疑途徑。

◆是否在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑

按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十三條的規(guī)定來(lái)計(jì)算，質(zhì)疑的法定期限（有效期限）為七個(gè)工作日。

上述法條規(guī)定，政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿(mǎn)之日。

值得注意的是，上述規(guī)定的“之日”意味著“當(dāng)天”不計(jì)算在七個(gè)工作日內(nèi)。其中以郵寄方式提交質(zhì)疑書(shū)的，以寄出郵局的郵戳日為供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間；當(dāng)面提交的，則是提交質(zhì)疑書(shū)的時(shí)間。

◆同一質(zhì)疑是否已處理過(guò)

如果對(duì)同一個(gè)質(zhì)疑人提出的相同質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑事實(shí)和理由已經(jīng)作出答復(fù)，則該質(zhì)疑再次提出時(shí)，不再受理?？筛嬷淙缬袑?duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，可以向財(cái)政部門(mén)提起投訴。

◆質(zhì)疑書(shū)是否已寫(xiě)明質(zhì)疑人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)、郵編

審查此項(xiàng)主要是為了工作方便。答復(fù)書(shū)、其他文書(shū)送達(dá)處等必要信息，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)在質(zhì)疑書(shū)中寫(xiě)清楚。

◆被質(zhì)疑人是否本采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定“以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑”，依據(jù)此條，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在審查時(shí)必須明確被質(zhì)疑人是本采購(gòu)人或受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

◆受委托的質(zhì)疑人是否提交了《委托書(shū)》

供應(yīng)商可以委托代理人提出質(zhì)疑，但代理人代表供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《委托書(shū)》，以證明其有委托代理權(quán)，可以代表質(zhì)疑人。

◆《委托書(shū)》是否符合要求

質(zhì)疑人所提交的《委托書(shū)》，必須具備以下內(nèi)容：委托人名稱(chēng)、被委托人名稱(chēng)、委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托時(shí)限、被委托人身份情況、簽名蓋章等。

◆是否有代理人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系電話(huà)

代理人的身份證復(fù)印件是證明代理人身份的法律文件，必須具備。同時(shí)，為了聯(lián)系方便，必須提供代理人的聯(lián)系電話(huà)。

◆質(zhì)疑事項(xiàng)是否超出法定范圍

按照政府采購(gòu)法第五十二條的規(guī)定，質(zhì)疑人應(yīng)明確具體的質(zhì)疑事項(xiàng)：即是對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程還是對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。如果所質(zhì)疑事項(xiàng)超出該法條規(guī)定的內(nèi)容，則屬于不合法質(zhì)疑，可不予受理。

◆質(zhì)疑事項(xiàng)與質(zhì)疑人是否有利害關(guān)系

是否存在利害關(guān)系，具體而言，其一，質(zhì)疑人沒(méi)有報(bào)名參與某項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的，不得對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，但可以對(duì)采購(gòu)公告提出質(zhì)疑。其二，質(zhì)疑人沒(méi)有遞交投標(biāo)文件、響應(yīng)文件的，不得對(duì)開(kāi)標(biāo)后的采購(gòu)程序和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其三，質(zhì)疑人在開(kāi)標(biāo)后，中標(biāo)、成交結(jié)果公告前退出采購(gòu)程序，或放棄投標(biāo)、報(bào)價(jià)資格的，不得對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。其四，所質(zhì)疑的事項(xiàng)客觀上不可能損害質(zhì)疑人權(quán)益的，則不能提出質(zhì)疑。

◆是否寫(xiě)明具體質(zhì)疑請(qǐng)求

按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求。所謂明確的請(qǐng)求是指：供應(yīng)商提出質(zhì)疑的目的、希望采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)疑作出的處理結(jié)果。如：暫停采購(gòu)活動(dòng)、修改采購(gòu)文件、停止或糾正違法違規(guī)行為、中標(biāo)、成交無(wú)效、廢標(biāo)、重新采購(gòu)等。

◆是否寫(xiě)明質(zhì)疑的事實(shí)和理由

供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)，需寫(xiě)明其認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或中標(biāo)、成交結(jié)果使其權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由，事實(shí)和理由要與質(zhì)疑的請(qǐng)求有關(guān)。

◆質(zhì)疑書(shū)是否簽名和蓋章

質(zhì)疑書(shū)屬于正式的文書(shū)。質(zhì)疑人是單位的，需要加蓋公章和有法定代表人或委托代理人的簽名；質(zhì)疑人是自然人的，則需要有自然人（公民）的簽名。

◆是否寫(xiě)有提起質(zhì)疑的時(shí)間

質(zhì)疑書(shū)需寫(xiě)明質(zhì)疑的時(shí)間，以確定質(zhì)疑是否在法定期限內(nèi)提出。但需要注意的是，以郵寄方式提交的質(zhì)疑書(shū)，提出質(zhì)疑時(shí)間以寄出的郵局郵戳日期為準(zhǔn)。而當(dāng)面提交的，則視提交當(dāng)天為提出質(zhì)疑的時(shí)間。

◆是否有與質(zhì)疑有關(guān)的必要證明材料

按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有必要的證明材料。所謂必要的證明材料是指，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商為支持其提出的質(zhì)疑所應(yīng)當(dāng)出具的相關(guān)證明材料。

以上材料具體包含：參加了所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的證明材料；證明質(zhì)疑函所述事實(shí)存在的證明材料，如采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)、成交結(jié)果違法違規(guī)或不符合采購(gòu)文件要求等的證明材料；采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)、成交結(jié)果損害自己合法權(quán)益的證明材料；證明質(zhì)疑供應(yīng)商和委托代理人身份的證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、代理人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)等。

事實(shí)上，為平衡提出質(zhì)疑的供應(yīng)商與處理質(zhì)疑的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)，政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑要有“必要的證明材料”是合理的，且回應(yīng)了實(shí)務(wù)操作中的要求。一方面，供應(yīng)商不能憑空質(zhì)疑，否則將得不到受理；另外一方面，處理質(zhì)疑的采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能認(rèn)為“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，從而放棄自己應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的職責(zé)，對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑不作調(diào)查處理，僅憑供應(yīng)商提供的證明材料作出答復(fù)。

◆代理人身份證是否本人，原件與復(fù)印件是否相符（允許郵寄質(zhì)疑書(shū)的除外）

對(duì)于當(dāng)面提交質(zhì)疑書(shū)的代理人，應(yīng)當(dāng)查看其身份證是否為代理人本人，且其提交的身份證原件與復(fù)印件是否相符，以確定其身份情況。

◆質(zhì)疑書(shū)所蓋公章是否與投標(biāo)文件、響應(yīng)文件所蓋公章一致

質(zhì)疑書(shū)上的公章與投標(biāo)文件、響應(yīng)文件所蓋公章不一致的情形在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。經(jīng)調(diào)查，其中質(zhì)疑人往往不是參加投標(biāo)、談判等采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，對(duì)于此類(lèi)情形，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可不予受理。

對(duì)于上述審查項(xiàng)目，前三項(xiàng)審查結(jié)果為“否”、第四項(xiàng)審查結(jié)果為“是”的，可不受理質(zhì)疑人的質(zhì)疑。同時(shí)，告知其可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如舉報(bào)、投訴等。而第五至十八項(xiàng)審查結(jié)果為“否”的，應(yīng)書(shū)面一次性告知質(zhì)疑人修改、補(bǔ)充質(zhì)疑書(shū)或補(bǔ)充相關(guān)材料。