競(jìng)爭(zhēng)性磋商落地之旅——天津市政府采購(gòu)中心首例競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目分析

競(jìng)爭(zhēng)性磋商落地之旅

——天津市政府采購(gòu)中心首例競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目分析

4次深入研討、14次修改磋商文件……天津市政府采購(gòu)中心遵循財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文件）的精神，在“2015-2016年天津市各市級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一保險(xiǎn)項(xiàng)目”中引入競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，并按照214號(hào)文件要求的步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)、磋商，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)結(jié)果的公平、公正和“物有所值”。

一、根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購(gòu)方式

“屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供?！薄墩?gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）明確指出。作為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式可以很好地解決政府對(duì)于服務(wù)過(guò)程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)難以確定的問(wèn)題，這也正是競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的優(yōu)勢(shì)所在。

事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目屬于政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，其范圍覆蓋天津市各市級(jí)行政事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和公共性，這些條件恰恰與214號(hào)文件第三條規(guī)定的情形吻合。因此，應(yīng)該采用磋商方式實(shí)施機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)。而在此過(guò)程中，遵循“先確立明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的市場(chǎng)交易規(guī)則，即充分體現(xiàn)了“物有所值”的制度目標(biāo)。

二、依法設(shè)定資格條件

為保證機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目的資格條件設(shè)定合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，中心查閱了相關(guān)政策法規(guī)咨詢了行業(yè)主管部門(mén)并向行業(yè)專家征求意見(jiàn)。

其一，查閱214號(hào)文件、政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將“滿足，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備的條件”作為該項(xiàng)目的資格條件之一。

其二，通過(guò)咨詢中國(guó)保監(jiān)會(huì)天津監(jiān)管局及數(shù)位行業(yè)資深專家的意見(jiàn)，并遵循保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的有關(guān)要求，將“保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)具有經(jīng)營(yíng)車輛相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格，提供天津市保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證”作為該項(xiàng)目的另一資格條件。

三、明確分類服務(wù)需求

依據(jù)214號(hào)文件第八條規(guī)定、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求，將項(xiàng)目的服務(wù)需求分為基本服務(wù)與其他服務(wù)兩類。

其一，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目特點(diǎn)，細(xì)化承?；痉?wù)承諾、理賠基本服務(wù)承諾的具體內(nèi)容，明確要求供應(yīng)商必須承諾滿足此要求，并作為實(shí)質(zhì)性條款。

其二，針對(duì)車輛保險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，要求供應(yīng)商在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供優(yōu)于或多于理賠及承保基本服務(wù)的其他服務(wù)，并作為評(píng)分因素中的加分因素。

其三，結(jié)合天津市各市級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一保險(xiǎn)的實(shí)際情況，要求供應(yīng)商在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)，并作為評(píng)分因素中的加分因素。

四、統(tǒng)一規(guī)范報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范市場(chǎng)秩序，避免供應(yīng)商惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)發(fā)[2006]19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)價(jià)，僅要求供應(yīng)商提供以下承諾：

其一，交強(qiáng)險(xiǎn)按照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其二，商業(yè)險(xiǎn)（含第三者責(zé)任險(xiǎn)、車輛損失險(xiǎn)）要求承諾通過(guò)無(wú)賠款優(yōu)待、隨人因素、隨車因素等方式給予投保人的所有優(yōu)惠總和為車險(xiǎn)產(chǎn)品基準(zhǔn)費(fèi)率的30%。

其三，面對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)政策的調(diào)整，承諾能夠給予天津市各市級(jí)行政事業(yè)單位車輛最優(yōu)惠的價(jià)格和服務(wù)。

五、科學(xué)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

為提高磋商文件評(píng)審依據(jù)的科學(xué)性，以甄選出優(yōu)秀的保險(xiǎn)供應(yīng)商，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，并將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，作為評(píng)判規(guī)則。

其一，依據(jù)214號(hào)文件第二十四條規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格不列為評(píng)分因素。

其二，為保證項(xiàng)目順利開(kāi)展，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在磋商文件中明確了評(píng)審得分相同時(shí)的處理辦法，即“評(píng)審得分相同的，先按照‘服務(wù)因素’得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商；再評(píng)審得分相同且服務(wù)因素得分相同，再按照‘參加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況’得分由高到低的順序推薦成交候選供應(yīng)商”。

其三，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第二十條規(guī)定，本項(xiàng)目對(duì)各供應(yīng)商的實(shí)施能力不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，同時(shí)為證明其服務(wù)能力的真實(shí)性，要求提交其已執(zhí)行完成的完整合同數(shù)量，作為評(píng)分因素。

其四，征詢行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，充分利用其行業(yè)監(jiān)督及評(píng)價(jià)機(jī)制，將具有公信力的“根據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)天津監(jiān)管局公示的《天津市各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)分公司2014年1-12月年度機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)理賠服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)》評(píng)價(jià)”作為評(píng)分因素，對(duì)保險(xiǎn)公司從車險(xiǎn)結(jié)案率、車險(xiǎn)結(jié)案周期、賠款金額在2000元以下（含）的車險(xiǎn)案件結(jié)案周期、自有車險(xiǎn)查勘人員充足率、當(dāng)年車險(xiǎn)案件結(jié)案率、案件處理完畢后賠款支付及時(shí)率、車險(xiǎn)千萬(wàn)元保費(fèi)理賠投訴量、承諾達(dá)成率共8個(gè)方面考量后的行業(yè)排名，作為評(píng)價(jià)因素。

其五，為評(píng)價(jià)供應(yīng)商的綜合實(shí)力，本項(xiàng)目借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，將服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性、具有勘察資質(zhì)人員的配備情況、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布列入評(píng)分因素。

其六，為評(píng)估供應(yīng)商的服務(wù)承諾，本項(xiàng)目要求供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)闡述，并根據(jù)供應(yīng)商在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供優(yōu)于或多于上述理賠及承?；痉?wù)的其他服務(wù)進(jìn)行評(píng)審打分。

六、依法制定磋商程序

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照214號(hào)文件的要求制定磋商程序：

其一，要求磋商小組對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查。針對(duì)審查時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題逐一列明，并完全依照辦法規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保審查的合法性。

其二，磋商小組所有成員應(yīng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。在磋商過(guò)程中，明確磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的其他服務(wù)要求以及合同草案條款，磋商小組現(xiàn)場(chǎng)即可評(píng)定。

其三，經(jīng)磋商小組確定滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商后，磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分。

其四，磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦成交候選供應(yīng)商，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

七、提前擬定合同條款

為保證機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)項(xiàng)目磋商文件的完整性和合法性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、214號(hào)文件的有關(guān)要求，本項(xiàng)目磋商文件中擬定了合同草案條款。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)法律專家審核合同草案條款，確保文件內(nèi)容有法律依據(jù)。

八、評(píng)標(biāo)程序?qū)嵤?/strong>

在招標(biāo)前，邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行磋商答疑會(huì)，詳細(xì)講解招標(biāo)文件各條款規(guī)定、分值設(shè)定依據(jù)及評(píng)標(biāo)程序規(guī)則。征求供應(yīng)商意見(jiàn)后，確定規(guī)則，由各供應(yīng)商簽字確認(rèn)。

評(píng)標(biāo)階段則分為以下三個(gè)部分：

（一）標(biāo)前階段：

項(xiàng)目人先對(duì)參加本項(xiàng)目的各方當(dāng)事人介紹磋商文件的商務(wù)、服務(wù)要求，重點(diǎn)介紹磋商程序和依據(jù)。

根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組先對(duì)磋商文件的需求是否明確和合法進(jìn)行磋商判定。最終磋商小組認(rèn)定本項(xiàng)目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無(wú)更正內(nèi)容。

項(xiàng)目人對(duì)7家供應(yīng)商進(jìn)行詢問(wèn)，7家供應(yīng)商也以書(shū)面形式確認(rèn)本項(xiàng)目磋商文件需求明確、內(nèi)容合法，無(wú)更正內(nèi)容。

磋商小組對(duì)7家單位提交的響應(yīng)文件、現(xiàn)場(chǎng)方案講解和詢標(biāo)，認(rèn)為7家單位均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件，可進(jìn)入綜合評(píng)分階段。

（二）評(píng)分階段：

磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)審，但磋商文件中存在某分?jǐn)?shù)判定過(guò)程較為復(fù)雜的情形。

如，供應(yīng)商實(shí)施能力。即提供近三年單筆合同400輛以上的車輛保險(xiǎn)合同，不限定特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，須提交已執(zhí)行完成的完整合同復(fù)印件。20個(gè)以上（含20個(gè)）：7分；10至19個(gè)：3分；其他：0分。

磋商小組在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各供應(yīng)商提交的實(shí)施能力證明材料不太一致，存在兩種情況：第一，有的合同或協(xié)議中有具體參保車輛的明細(xì)，有的則沒(méi)有明細(xì)，這是否屬于“完整合同”；第二，有的合同中部分車輛保險(xiǎn)到期時(shí)間為2015年3月以后，是否能判定該合同屬于“已執(zhí)行完成的”。

而經(jīng)磋商小組詢問(wèn)供應(yīng)商后，認(rèn)為磋商文件在描述上有不明之處，經(jīng)過(guò)磋商，判定以上兩種情況均為合格。

（三）磋商方案階段：

其一，承保其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的9項(xiàng)及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認(rèn)定的6-8項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認(rèn)定的3-5項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認(rèn)定的3項(xiàng)以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

其二，理賠其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的7項(xiàng)及以上優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：21分；磋商小組認(rèn)定的5-6項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：18分；磋商小組認(rèn)定的3-4項(xiàng)優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：15分；磋商小組認(rèn)定的3項(xiàng)以下優(yōu)于、多于基本服務(wù)的：12分。

其三，其他服務(wù)，在不違反保險(xiǎn)法及其他法律法規(guī)的前提下，根據(jù)各經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)提供承保、理賠以外的其他服務(wù)。磋商小組認(rèn)定的6項(xiàng)及以上其他服務(wù)的：8分；磋商小組認(rèn)定的4-5項(xiàng)其他服務(wù)的：6分；磋商小組認(rèn)定的2-3項(xiàng)其他服務(wù)的：4分；磋商小組認(rèn)定的1項(xiàng)其他服務(wù)的：2分；未提供其他服務(wù)的：0分。

由于沒(méi)有固定格式和要求，各供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供的3種其他服務(wù)不盡相同，磋商小組為嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)，對(duì)每家供應(yīng)商的條款逐條進(jìn)行審查，逐條認(rèn)定。每位磋商小組成員出具書(shū)面確認(rèn)。

根據(jù)磋商文件的要求，磋商小組按照評(píng)審得分的高低對(duì)7家供應(yīng)商進(jìn)行了排序。根據(jù)此排序，采購(gòu)人最終確認(rèn)了5家成交供應(yīng)商。

項(xiàng)目點(diǎn)津

磋商方式體現(xiàn)三大優(yōu)勢(shì)

制定競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一全新的采購(gòu)方式，是國(guó)家在深化改革時(shí)期的一項(xiàng)重要舉措。這一采購(gòu)方式改變了過(guò)去在采購(gòu)前約定質(zhì)量、價(jià)格等基本條件，且條件不可更改的模式，具有更為廣泛的適應(yīng)性和靈活性，并為推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)及政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式打開(kāi)了新局面。

而相比于競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商具有以下優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：

一是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，采用了類似公開(kāi)招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，有別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。其在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判的最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并使得相關(guān)當(dāng)事人把“磋商”的主要目標(biāo)及“內(nèi)功”用于服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體系的優(yōu)劣評(píng)價(jià)上，最終達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。

二是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商階段和對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行磋商和評(píng)定，目的是適應(yīng)紛繁復(fù)雜的采購(gòu)工作，解決可能出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購(gòu)方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。同時(shí)在某種程度上解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

三是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商進(jìn)一步賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審，并向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。