專業(yè)化采購(gòu)的探路者——廣東省政府采購(gòu)中心踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”工作紀(jì)實(shí)

專業(yè)化采購(gòu)的探路者

——廣東省政府采購(gòu)中心踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 程紅琳  通訊員 陳音

在人員沒(méi)有增加的情況下，2014年，廣東省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）完成政府采購(gòu)項(xiàng)目1373個(gè)（不含協(xié)議供貨），比2013年增加了40.68%；采購(gòu)規(guī)模達(dá)55.45億元，比2013年增長(zhǎng)了6.77%。究其原因，采購(gòu)中心給出的答案是：用專業(yè)化提速，適應(yīng)政采新常態(tài)。

制度引導(dǎo)專業(yè)化

隨著政府采購(gòu)擴(kuò)面增量，集采中心采購(gòu)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，人少事多成為各地采購(gòu)中心常態(tài)。廣東也不例外。

面對(duì)新常態(tài)，集采機(jī)構(gòu)該如何破題？財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上曾給出了破題之道：即在當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)下，深化政府采購(gòu)制度改革，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。其中，對(duì)于集采機(jī)構(gòu)而言，在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。

答案有了，但是如何才能建立一支專業(yè)化的集采團(tuán)隊(duì)？在廣東省采購(gòu)中心主任孔剛看來(lái)，提升集采機(jī)構(gòu)專業(yè)化水準(zhǔn)采購(gòu)中心離不開(kāi)一個(gè)高效有序的工作運(yùn)行體系。

制度先行。2014年初，采購(gòu)中心推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，職能人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)人員項(xiàng)目責(zé)任制3種崗位人員責(zé)任制，9個(gè)部門職能分設(shè)，相互配合，相互制約，業(yè)務(wù)操作分段，業(yè)務(wù)操作審核、審批分級(jí)管理。這樣一來(lái)，人人有指標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，事事有落實(shí)。不僅如此，2014年，采購(gòu)中心還重新梳理完善各項(xiàng)管理制度，匯編出《行政、人事、財(cái)務(wù)類管理制度手冊(cè)》，進(jìn)一步堵塞漏洞，完善管理。

探索需求標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全工作運(yùn)行機(jī)制只是第一步。記者了解到，為了提高采購(gòu)的專業(yè)化水平，廣東采購(gòu)中心苦練內(nèi)功。

標(biāo)準(zhǔn)化是專業(yè)化的基礎(chǔ)。2014年，采購(gòu)中心著力探索采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，制定了《采購(gòu)中心專業(yè)學(xué)習(xí)組2014年實(shí)施方案》，有計(jì)劃地開(kāi)展專業(yè)小組學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，9個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)組紛紛結(jié)出智慧的成果，制定了物業(yè)采購(gòu)、裝修工程等專業(yè)范本。記者發(fā)現(xiàn)，僅物業(yè)管理項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)范本就多達(dá)65頁(yè)，由投標(biāo)邀請(qǐng)函、用戶需求書(shū)、投標(biāo)供應(yīng)商須知等6部分組成。與記者以往看到的物業(yè)招標(biāo)范本不同，廣東采購(gòu)中心制作的招標(biāo)范本在用戶需求部分設(shè)計(jì)得非常詳細(xì)。重點(diǎn)、要害部位多長(zhǎng)時(shí)間需巡邏一次？排水系統(tǒng)發(fā)生事故時(shí)，維修人員在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修？這些在需求部分都有體現(xiàn)。有了這樣一份招標(biāo)范本，編制招標(biāo)文件的時(shí)間便大大縮短了。

或許正是因?yàn)樵趯I(yè)化這片田野上不斷深耕，廣東省采購(gòu)中心全年完成服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模占總規(guī)模48.72%這一數(shù)字就顯得有特別意義。眾所周知，不同于貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容多、范圍廣、差別大、定價(jià)難且服務(wù)需求難以確定等問(wèn)題，一直以來(lái)都困擾著政府采購(gòu)各方。

在采購(gòu)中心2014年完成的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中，記者發(fā)現(xiàn)，不僅有“運(yùn)用省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金推動(dòng)政策性蔬菜種植保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目”這類民生類的項(xiàng)目，還有類似“省商務(wù)廳‘廣貨網(wǎng)上行’宣傳推介活動(dòng)及官方網(wǎng)站、官方微信、官方微博等改造運(yùn)維項(xiàng)目”這類助力政府轉(zhuǎn)變職能的服務(wù)類項(xiàng)目。

“一些服務(wù)類型項(xiàng)目已經(jīng)比較成熟了，采購(gòu)起來(lái)也比較順利。但不乏一些需求難制定的項(xiàng)目?！敝行牟少?gòu)三科科長(zhǎng)梁浩告訴記者，對(duì)于需求難確定的項(xiàng)目，中心工作人員會(huì)與采購(gòu)人反復(fù)商討，引導(dǎo)采購(gòu)人將需求提出來(lái)，有些特殊項(xiàng)目會(huì)請(qǐng)專家來(lái)把關(guān)。

聽(tīng)上去似乎并不復(fù)雜，但記者了解到，針對(duì)部分處于起步階段，需求標(biāo)準(zhǔn)制定需進(jìn)行大量調(diào)研的項(xiàng)目，中心在內(nèi)部成立跨部門項(xiàng)目專業(yè)小組，為項(xiàng)目量身定制采購(gòu)需求，設(shè)置公平擇優(yōu)的評(píng)分辦法，既有客觀指標(biāo)，又能反映供應(yīng)商的服務(wù)履約能力。

變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)

提到集采中心專業(yè)化建設(shè)，人們更多想到的是招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)需求、合同文本、工作規(guī)程等方面的專業(yè)化，但在廣東采購(gòu)中心，打造一支專業(yè)過(guò)硬的政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)同樣被放在重要的位置。

除了成立專業(yè)學(xué)習(xí)小組，采購(gòu)中心還進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道：開(kāi)展了管理工作研討，國(guó)際招標(biāo)、工程招標(biāo)、物業(yè)招標(biāo)操作等業(yè)務(wù)骨干互講互學(xué)內(nèi)部業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，派工作人員外出參加學(xué)習(xí)等。不僅如此，采購(gòu)中心還制定支持政策鼓勵(lì)職工勤于學(xué)習(xí)，勤于思考，勤于總結(jié)，引導(dǎo)中心員工向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方面發(fā)展。

“我們的目的就是要讓全體人員擰成一股繩，勁往一處使，變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù)?！睂?duì)于提升服務(wù)專業(yè)化，采購(gòu)中心主任孔剛有自己的想法。或許正因如此，采購(gòu)中心在加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，組織文化建設(shè)也不落下。采購(gòu)中心通過(guò)專題座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查、慰問(wèn)職工家屬等多種舉措，形成了敬業(yè)廉潔、和諧互愛(ài)、講求奉獻(xiàn)、追求雙贏的理念和氛圍。不僅如此，采購(gòu)中心還邀請(qǐng)上級(jí)主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)親自授課傳遞正能量。

質(zhì)量是集采中心的生命線之一。記者了解到，廣東省采購(gòu)中心在提升專業(yè)化采購(gòu)的同時(shí)還建立了一套較為完善的內(nèi)控管理機(jī)制。2014年，在業(yè)務(wù)操作分段的基礎(chǔ)上，采購(gòu)中心繼續(xù)推行人員一崗雙責(zé)制度，全體干部職工人人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任書(shū)》《崗位目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，在日常工作中嚴(yán)格對(duì)照雙責(zé)任書(shū)檢查中心各崗位的廉政、業(yè)務(wù)流程責(zé)任是否落實(shí)到位。面對(duì)突增的采購(gòu)項(xiàng)目，廣東采購(gòu)中心不僅為各方當(dāng)事人人提供了專業(yè)化的服務(wù)，更主動(dòng)化解質(zhì)疑，避免投訴，杜絕惡性事件產(chǎn)生，全年沒(méi)有發(fā)生一起有效投訴。