各地乘《條例》東風(fēng)加速遠(yuǎn)航

各地乘《條例》東風(fēng)加速遠(yuǎn)航

天津、山東、浙江等地圍繞貫徹落實(shí)《條例》，部署下一階段政府采購工作，進(jìn)一步深化政府采購制度改革

編者按：

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的施行，為政府采購揚(yáng)起一面新的風(fēng)帆，助力政府采購事業(yè)加快發(fā)展，提速前行。借著這股新的動力，天津、山東、浙江等各個(gè)省市近期圍繞貫徹落實(shí)《條例》，積極部署下一階段政府采購工作，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，努力開創(chuàng)政府采購工作新局面。

天津市

定調(diào)改革

將實(shí)現(xiàn)“公平、效率、質(zhì)量”相統(tǒng)一作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；清理、修訂現(xiàn)行制度；建立健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范各方主體操作執(zhí)行

本報(bào)訊 記者戎素梅報(bào)道 針對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)，天津市將全面貫徹落實(shí)政府采購法實(shí)施條例，以實(shí)現(xiàn)“公平、效率、質(zhì)量”相統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，完善監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)政府采購法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。這是天津市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師趙家旺在日前舉辦的2015年全市政府采購工作會議上提出的。

在回顧2014年政府采購工作時(shí)，趙家旺介紹，去年天津市共實(shí)施采購預(yù)算344.43億元，實(shí)際采購支出288.25億元，節(jié)約資金56.18億元，節(jié)約率達(dá)16.3%。與此同時(shí)，全市財(cái)政資金全流程監(jiān)管體系不斷完善，建立了覆蓋“部門預(yù)算-指標(biāo)管理-采購預(yù)算-采購計(jì)劃-實(shí)施采購-資金支付-監(jiān)督評價(jià)-結(jié)果反饋”全流程的閉合管理鏈條。電子訂單采購和批量集中采購協(xié)調(diào)發(fā)展，全年共實(shí)施電子訂單采購預(yù)算5.21億元，實(shí)際采購金額4.91億元；積極試行辦公用紙和計(jì)算機(jī)批量集采，全年采購額分別為770萬元和389萬元。采購規(guī)模和監(jiān)管范圍的新突破，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件，政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力明顯提升。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化政府采購制度改革，必須充分把握依法治國、依法行政的新形勢、新要求?！壁w家旺表示。他說，十八屆四中全會《決定》提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，明確了完善法律體系，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府等改革措施。法律體系建設(shè)的推進(jìn)，為完善政府采購制度提出了新任務(wù)；法治政府建設(shè)的加快，為轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管方式提出了新要求；法治社會建設(shè)的深入，為培育誠信守法主體提供了新契機(jī)；新型服務(wù)采購的拓展，為創(chuàng)新操作服務(wù)措施提供了新機(jī)遇。對此，應(yīng)堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，健全制度體系，完善監(jiān)管執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)政府采購法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。

具體而言，要做好以下工作：深入推進(jìn)制度體系建設(shè)，積極開展政府采購法實(shí)施條例的學(xué)習(xí)宣傳工作，及時(shí)開展現(xiàn)有制度梳理調(diào)整，按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路，對現(xiàn)行制度進(jìn)行清理、修訂，按照“依法而立、為需而立、急用先立”的原則，修改完善配套落實(shí)制度；繼續(xù)加強(qiáng)采購信息公開，擴(kuò)大信息公開內(nèi)容和范圍，抓好信息公告規(guī)范落實(shí)；著力做好購買服務(wù)工作，抓好現(xiàn)有制度貫徹落實(shí)，提高購買服務(wù)采購質(zhì)量；穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化不良行為記錄管理，加強(qiáng)信用信息公開共享；建立健全內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步完善全流程監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各方主體操作執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)行信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)政府采購監(jiān)督問責(zé)，建立常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。

會議由天津市財(cái)政局政府采購處處長栗慶林主持。天津市財(cái)政局政府采購處副處長秦英就政府采購法實(shí)施條例進(jìn)行了講解；天津市政府采購中心、天津市和平區(qū)財(cái)政局、天津市公安交通管理局等部門有關(guān)人員交流了工作經(jīng)驗(yàn)。

全市各區(qū)縣財(cái)政局、政府采購中心、市級預(yù)算單位及社會代理機(jī)構(gòu)200余人參加了會議。

山東省

公開信息

5月起，全省政府采購活動信息將從采購需求、采購文件、采購預(yù)算、采購結(jié)果、采購合同、履約驗(yàn)收等6個(gè)方面向社會公開

本報(bào)訊 記者張靜遠(yuǎn) 通訊員張沫報(bào)道 自今年5月1日起，山東省政府采購活動信息將從6個(gè)方面全流程向社會公開，這一舉措被稱為政府采購信息“六公開”措施。

4月1日，山東省人民政府召開新聞發(fā)布會介紹了山東省政府采購信息公開有關(guān)情況,并對新出臺的《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了解讀。

會上，山東省財(cái)政廳副巡視員陳祥志表示，“六公開”政策是對十八屆四中全會《決定》關(guān)于政務(wù)公開要求的落實(shí)，是貫徹《條例》的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)，也是規(guī)范政府采購行為的內(nèi)在需要。實(shí)施政府采購信息“六公開”后，公開的范圍將更廣，內(nèi)容將更多，形式將更規(guī)范，監(jiān)督將更有效。

據(jù)介紹，“六公開”包括公開采購需求、公開采購文件、公開采購預(yù)算、公開采購結(jié)果、公開采購合同、公開履約驗(yàn)收。

公開采購需求，即讓受眾知道采購人想買什么。《辦法》要求，采購人要將擬采購項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)、性能要求、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行公開，告訴社會“我想買什么”。目的是規(guī)范和約束采購人的采購行為，有效避免傾向性、排他性采購和超標(biāo)準(zhǔn)、超需要采購，明確采購人采購貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

公開采購文件，即告訴受眾怎么買。依據(jù)《辦法》規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)要將采購文件隨同采購公告同時(shí)向社會公開，告訴社會“我要怎么買”。目的是給所有潛在供應(yīng)商更多的實(shí)質(zhì)性參與政府采購活動的平等機(jī)會，讓潛在供應(yīng)商早知、應(yīng)知、全知，有效避免采購文件出現(xiàn)歧視性和傾向性條款，減少事后的質(zhì)疑、投訴。

公開采購預(yù)算，即告訴受眾買多少。依照《辦法》，在發(fā)布采購公告的同時(shí)，采購人、代理機(jī)構(gòu)要公開政府采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，告訴社會“我最多花多少錢、需要買多少”。這樣不僅可以減少因投標(biāo)超預(yù)算而導(dǎo)致的大量廢標(biāo)，消除潛在供應(yīng)商套取和采購人泄漏項(xiàng)目預(yù)算的尋租空間，還在客觀上進(jìn)一步增強(qiáng)了采購項(xiàng)目的市場競爭性。

公開采購結(jié)果，即讓受眾知道最后買的是什么。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《辦法》公開成交供應(yīng)商名稱和成交價(jià)格以及產(chǎn)品（服務(wù)）主要指標(biāo)（內(nèi)容），讓社會了解采購人使用財(cái)政資金購買了什么。同時(shí)，公開評審過程，包括評委組成、評分方法等內(nèi)容，在評審過程和采購結(jié)果接受社會監(jiān)督的同時(shí)，也促進(jìn)評審專家更好地履職、履責(zé)、守法、守德，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，更經(jīng)得起道德檢驗(yàn)。

公開采購合同，即告訴受眾從誰手里買的。采購人、代理機(jī)構(gòu)要遵守《辦法》的規(guī)定，將采購人與成交供應(yīng)商簽訂的政府采購合同向社會公開，讓社會了解“買了誰的，他們是怎么約定的”，使采購單位和供應(yīng)商正視合同內(nèi)容，強(qiáng)化他們對合同履行與采購需要、采購結(jié)果一致性的責(zé)任，避免合同內(nèi)容與中標(biāo)結(jié)果不一致或“陰陽”合同等違法違規(guī)情況發(fā)生，強(qiáng)化政府采購合同的法律效力。

公開履約驗(yàn)收，即向受眾展示買的東西到底怎么樣。關(guān)于這一主題，《辦法》明確，在采購與驗(yàn)收相分離的制度基礎(chǔ)上，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購合同履約情況予以公示，公開驗(yàn)收人員和驗(yàn)收報(bào)告，告訴社會“買得怎么樣”，從而強(qiáng)化供應(yīng)商的履約意識，明確采購人的驗(yàn)收義務(wù)，體現(xiàn)采購人的采購結(jié)果主體責(zé)任。

《辦法》規(guī)定，中國山東政府采購網(wǎng)是山東省政府采購信息發(fā)布唯一指定媒體，發(fā)布在該網(wǎng)站的信息將同步發(fā)送至“中國政府采購網(wǎng)”，以此充分?jǐn)U大受眾面。采購人和代理機(jī)構(gòu)是政府采購信息的發(fā)布主體，遵循“誰負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，就由誰來發(fā)布信息”的原則，負(fù)責(zé)對信息反饋的搜集、匯總、整理、應(yīng)用。

《辦法》還規(guī)定了相關(guān)監(jiān)督機(jī)制?？h級以上人民政府財(cái)政部門是政府采購信息公開的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和評價(jià)等職責(zé)，不遵從《辦法》規(guī)定的單位，由縣級以上人民政府財(cái)政部門給予通報(bào)，并責(zé)令限期改正。

據(jù)介紹，山東省自去年起將制定《政府采購信息公開辦法》列入重要議事日程，此后開展了多次調(diào)研論證和試點(diǎn)工作，并召開了由省人大、省紀(jì)委等8個(gè)部門及部分二級預(yù)算單位參加的座談會，充分聽取采納各方面的意見建議，出臺《辦法》，并制定了配套的信息公告規(guī)范。為穩(wěn)妥有序地做好這項(xiàng)工作，山東省還將繼續(xù)開發(fā)完善政府采購信息管理系統(tǒng)，建立有效的問責(zé)機(jī)制，積極應(yīng)對投訴舉報(bào)案件，以期推動政府采購信息公開工作順利開展。

浙江省

繼續(xù)爭先

全面推進(jìn)政府采購五大體系建設(shè)，加快建立和完善“三定”的政府采購運(yùn)行機(jī)制，推動浙江政府采購工作繼續(xù)走在全國前列

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和法治思維，按照市場決定和政府有為的總體要求，以政府采購信息化為抓手，全面推進(jìn)政府采購五大體系建設(shè)，加快建立和完善“三定”的政府采購運(yùn)行機(jī)制，著力推動政府采購管理從程序?qū)蛐蜑橹飨蚪Y(jié)果導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)。在浙江省財(cái)政廳日前召開的全省政府采購工作會議上，浙江省財(cái)政廳總會計(jì)師趙立妙明確了浙江省全面深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想。

會上，趙立妙回顧總結(jié)了過去五年浙江省政府采購制度改革取得的成績以及存在的問題。五年來，浙江省政府采購規(guī)模和效益大幅增加，政府采購制度改革與創(chuàng)新取得新進(jìn)展，政府采購規(guī)范管理全面加強(qiáng)，政府采購政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，加入《政府采購協(xié)定》（GPA）研究與談判應(yīng)對取得新進(jìn)展，公務(wù)用車治理取得重大階段性成果。政府采購范圍從傳統(tǒng)通用貨物服務(wù)采購向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)采購擴(kuò)展，從滿足政府自身運(yùn)行需要采購向?yàn)樯鐣苯犹峁┕卜?wù)采購擴(kuò)展。2014年全省采購金額達(dá)到1093億元，首次突破1000億元。五年累計(jì)采購金額4115億元，約為前一個(gè)五年的2.5倍，五年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金626億元。趙立妙指出，五年來，浙江省政府采購堅(jiān)持“依法采購、廉潔采購、科學(xué)采購、和諧采購”的政府采購理念，推進(jìn)全省政府采購事業(yè)較快發(fā)展，目前已初步開創(chuàng)與浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的政府采購工作新局面。

趙立妙強(qiáng)調(diào)，為推動浙江省政府采購工作繼續(xù)走在全國前列，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省全面深化政府采購制度改革應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中全會、四中全會，省委十三屆四次、五次、六次全會和全國政府采購工作會議精神為指引，在省財(cái)政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和法治思維，按照市場決定和政府有為的總體要求，以政府采購信息化為抓手，全面推進(jìn)政府采購制度體系、監(jiān)管體系、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和隊(duì)伍體系建設(shè)，探索建立“法律定規(guī)則，市場定價(jià)格，采購人定結(jié)果”的政府采購運(yùn)行機(jī)制，著力推動政府采購管理從程序?qū)蛐蜑橹飨蚪Y(jié)果導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，更好地發(fā)揮政府采購在提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)等方面的積極作用。

具體到2015年的工作，趙立妙指出，一是要深入學(xué)習(xí)貫徹政府采購法實(shí)施條例，著力推進(jìn)政府采購制度建設(shè)。2015年浙江省政府采購制度建設(shè)要緊緊圍繞條例的學(xué)習(xí)貫徹展開。加快完善《浙江省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（建議稿），加快研究制定《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實(shí)施意見》《浙江省政府采購現(xiàn)場組織管理辦法》《浙江省政府采購合同暫行辦法》。根據(jù)浙江省建立現(xiàn)代政府采購模式的要求，加快研究制定《政府采購網(wǎng)上超市管理暫行辦法》《浙江省政府采購在線詢價(jià)管理辦法》。抓緊梳理和修訂完善浙江省現(xiàn)行政府采購制度，推進(jìn)浙江省政府采購制度的系統(tǒng)化。二是要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力提高政府采購質(zhì)量和效率。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)要求，全面梳理和優(yōu)化政府采購流程，減少事前審批管理事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，優(yōu)化審批程序，將公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的采購方式由審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒?，將進(jìn)口產(chǎn)品采購和單一來源采購的專家論證及其論證意見公示由集中采購機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門為主組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹少弳挝粸橹鹘M織，充分發(fā)揮采購單位主動性，切實(shí)提高采購效率。加強(qiáng)采購需求管理，探索實(shí)行通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由集中采購機(jī)構(gòu)研究制定的制度，避免因采購需求準(zhǔn)備不充分而影響集中采購效率的問題。堅(jiān)持效率導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整完善2016年全省政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集中采購范圍和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障。進(jìn)一步加大采購預(yù)算、采購信息、采購結(jié)果和采購合同公開力度，細(xì)化采購結(jié)果公告事項(xiàng)，提高信息公開的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性，以全過程信息公開帶動全過程監(jiān)管。三是要強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，著力推動政府購買服務(wù)工作。四是要深入開展調(diào)查研究，著力完善政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目采購管理機(jī)制。五是要統(tǒng)籌創(chuàng)新和整合，著力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。積極穩(wěn)妥引入云計(jì)算技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用模式，全面改造升級現(xiàn)有政府采購?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購云平臺。六是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力推進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺活動，確保集中采購機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展政府集中采購業(yè)務(wù)，減少對集中采購機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)，強(qiáng)化財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)管。七是要加強(qiáng)內(nèi)部控制，著力推進(jìn)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮監(jiān)管部門的引領(lǐng)和示范作用，堅(jiān)持全覆蓋，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管和執(zhí)行兩個(gè)層面，監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會中介采購代理機(jī)構(gòu)和采購人四類主體的內(nèi)控建設(shè)。八是要加強(qiáng)東部地區(qū)聯(lián)動，著力推進(jìn)加入《政府采購協(xié)定》（GPA）工作。九是要加強(qiáng)組織部署，著力推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

會議由浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處處長錢國興主持，浙江省各地市財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加此次會議。