財政部舉辦首個《條例》培訓(xùn)班

財政部舉辦首個《條例》培訓(xùn)班

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛做開班動員講話，就貫徹落實好《條例》提出四個堅持

本報訊 記者齊玄江 范春榮報道  貫徹落實政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）已成為全國政府采購行業(yè)當(dāng)前和今后一段時間的核心任務(wù)之一。為了更好地理解和貫徹《條例》，由財政部舉辦的地方《條例》培訓(xùn)班日前在山東煙臺開班。這是《條例》出臺后的首個培訓(xùn)班。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛做了開班動員講話。王瑛指出，自《條例》出臺以來，財政部開展了一系列宣傳活動，如，2月下旬，國務(wù)院法制辦、財政部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題答記者問；3月中旬，財政部副部長劉昆做客中國政府網(wǎng)，在線解讀《條例》，并在《人民日報》發(fā)表署名文章。同時，財政部還制訂了一系列的培訓(xùn)計劃。無論是宣傳還是培訓(xùn)，都是為了統(tǒng)一認(rèn)識，在工作中更好地貫徹落實《條例》。為此，王瑛就如何理解貫徹《條例》提出了四點要求：    

一是堅持法治的思維，確保法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。作為政府的重要施政行為，政府采購要按照全面推進(jìn)依法治國的要求堅持法治的思維，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及其實施條例的規(guī)定，與法律法規(guī)的要求保持一致。具體包括兩個方面：一方面是在政府采購實際工作中的落實。比如，在政策制定層面，要按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的既定思路，清理修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定，抓緊填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法，做到立改廢釋并舉；在操作執(zhí)行層面，要落實《條例》規(guī)范的政府采購管理和實施范圍，以加強(qiáng)采購需求和履約驗收管理、推進(jìn)采購信息公開的有關(guān)措施，嚴(yán)格依法采購；在監(jiān)督檢查層面，要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》關(guān)于質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。另一方面，是在思想認(rèn)識方面的落實。作為一項國務(wù)院層面的行政法規(guī)，《條例》不可能對所有情形都做出具體和細(xì)化的規(guī)定，在一些工作措施的安排上可能存在不同的理解與把握。這就需要我們既要“知其然”，也要“知其所以然”，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)條文的同時，聯(lián)系實際，充分認(rèn)識和領(lǐng)會條文背后深層次的立法思想和意圖，從而更好地開展具體工作。

二是堅持改革的視野，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。作為重要的經(jīng)濟(jì)和社會管理手段，政府采購要按照全面深化改革的要求，堅持改革的視野，落實政府采購法及其實施條例的要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。首先是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力落實法定的采購政策扶持目標(biāo)和政策制定權(quán)限，不斷強(qiáng)化政府采購支持本國產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政策功能，消除地區(qū)或行業(yè)保護(hù)傾向，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一市場，充分發(fā)揮政府采購在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中的作用，提高工作層次；其次是要落實國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的工作部署，大力開展政府購買服務(wù)工作，推進(jìn)各地有序開展PPP項目政府采購活動，落實取消代理機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定，簡化采購方式變更程序和要求，完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制度，強(qiáng)化政府采購結(jié)果導(dǎo)向，開展政府購買服務(wù)結(jié)果評價試點，加大非招標(biāo)采購方式的應(yīng)用力度，促進(jìn)政府采購工作提質(zhì)增效。最后是要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，落實《條例》對政府采購管理和實施范圍的規(guī)定，對使用納入預(yù)算管理資金的采購項目全面執(zhí)行政府采購法律制度，對使用非招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及實施條列，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范政府采購工程行為、落實工程項目采購政策。

三是堅持科學(xué)的態(tài)度，大力推進(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系與政府采購的深度融合，實現(xiàn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，既是《條例》明確的未來發(fā)展方向，也是不斷深化政府采購改革的重要手段，將為政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。信息化和標(biāo)準(zhǔn)化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，二者相輔相成，不能偏廢。一方面，要深入開展政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實項目采購相關(guān)經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并推動其豐富和細(xì)化，制定完善政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)、考核檢查及信用評價標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)文本體系，并通過信息化手段嚴(yán)格實施。另一方面，要大力發(fā)展電子交易，推進(jìn)中央政府采購電子賣場建設(shè)，進(jìn)一步完善政府采購管理交易系統(tǒng)，加強(qiáng)采購計劃、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商管理，通過電子化手段和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)加快全國政府采購信息資源共享，探索移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息化手段的運(yùn)用方式。

四是堅持全局的觀點，努力營造積極健康的市場環(huán)境。政府采購橫跨行政和市場兩大領(lǐng)域，是政府與市場最直接的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署的改革方法論，按照政府采購法及其實施條列的制度設(shè)計理念，從全局考慮和著力，努力營造積極健康的政府采購市場環(huán)境。一方面，要區(qū)分政府采購各主體的業(yè)務(wù)特點，分類推進(jìn)。對采購人、重點是落實其政府采購活動的主體責(zé)任、權(quán)責(zé)對等；對集采機(jī)構(gòu)，重點是探索引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，推動專業(yè)化發(fā)展；對社會代理機(jī)構(gòu)，重點是建立行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)；對評審專家，重點是改進(jìn)評審管理，減少自由裁量權(quán)，解決專家不專和“終身制”問題；對供應(yīng)商，重點是建立信用評價，實施聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究。另一方面，要區(qū)分政府采購各業(yè)務(wù)層面的工作性質(zhì)，綜合治理。對采購行為的規(guī)范，要落實《條例》關(guān)于采購方式選擇和程序、回避制度、全過程信息公開等方面的要求，堅持依法采購；對采購活動的質(zhì)量和效果，要落實《條例》關(guān)于采購需求標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果評價、電子化采購等方面的措施，突出結(jié)果導(dǎo)向；對采購監(jiān)管機(jī)制，要落實《條例》對供應(yīng)商投訴處理和救濟(jì)方式、采購代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查、評審專家和供應(yīng)商管理等方面的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。

來自全國各省市區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三百余人參加了培訓(xùn)。國務(wù)院法制辦財金司、財政部條法司和國庫司具體參與《條例》研究和起草制定的同志，分別就《條例》的立法背景及意義、《條例》在政府采購法律體系中的地位及作用和《條例》的重點條款進(jìn)行了講解。全面、系統(tǒng)、權(quán)威的培訓(xùn)內(nèi)容受到了參會人員的一致好評，大家紛紛表示，不但自己理解和掌握《條例》，回去后還要對下級單位或者部門內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)講解。努力把《條例》的各項規(guī)定和要求落實到今后的實際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導(dǎo)實踐，推進(jìn)工作。