《條例》從制度上堵住政采尋租空間

【條例看臺(tái)】

《條例》從制度上堵住政采尋租空間

■ 尹亮君

《條例》明確、細(xì)化的內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確一些概念

1.財(cái)政性資金?！稐l例》第二條首先明確，財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，其次明確“以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金”，最后規(guī)定“財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例”。

2.集中采購(gòu)、分散采購(gòu)。政府采購(gòu)法第七條規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)?！稐l例》第四條則明確，集中采購(gòu)是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門集中采購(gòu)的行為，分散采購(gòu)是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?！稐l例》第十二條明確，政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

4.利害關(guān)系。政府采購(gòu)法第十二條規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》列明了有關(guān)評(píng)審專家“利害關(guān)系”的幾種情形?！稐l例》第九條補(bǔ)充解釋了“利害關(guān)系”的具體情形，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、細(xì)化公開透明原則

1.采購(gòu)預(yù)算必須公開。對(duì)此，政府采購(gòu)法未作出要求，《條例》第三十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。

2.中標(biāo)、成交結(jié)果公開的內(nèi)容更為具體。《條例》第四十三條規(guī)定，中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。

3.采購(gòu)合同必須公開。《條例》第五十條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

4.投訴處理結(jié)果必須公開?！稐l例》第五十八條規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

（三）關(guān)于工程采購(gòu)

1.明確了政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。政府采購(gòu)法第四條僅規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！稐l例》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

2.明確了工程采購(gòu)的幾種方式?！稐l例》第二十五條明確，政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。須注意工程沒有詢價(jià)采購(gòu)方式。

3.工程采購(gòu)的范圍擴(kuò)大。政府采購(gòu)法第二條所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！稐l例》第七條規(guī)定，建設(shè)工程還包括：（1）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；（2）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

（四）進(jìn)一步明確了反腐、反商業(yè)賄賂的內(nèi)容

政府采購(gòu)法第二十五條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交?！稐l例》第十一條規(guī)定，采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)；第十四條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

《條例》增補(bǔ)的內(nèi)容

（一）對(duì)采購(gòu)人增加了約束規(guī)定

1.要求科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。從實(shí)踐看，供應(yīng)商質(zhì)疑的主要原因是采購(gòu)需求存在傾向性?！稐l例》第十五條除明確了采購(gòu)需求的一般要求外，對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，還要求征求社會(huì)公眾的意見，并規(guī)定必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

2.化整為零采購(gòu)有了界定依據(jù)?！稐l例》第二十八條規(guī)定對(duì)此作出明確界定。

3.不得通過(guò)樣品檢測(cè)、考察改變中標(biāo)結(jié)果。這種情形在實(shí)踐中多次發(fā)生，采購(gòu)人因不滿意評(píng)選的中標(biāo)候選人，采用樣品檢測(cè)、考察的辦法否定合法中標(biāo)結(jié)果。《條例》第四十四條對(duì)此作出了禁止規(guī)定。

4.明確了合同履約驗(yàn)收的責(zé)任?！稐l例》第四十五條對(duì)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收的內(nèi)容和要求作出規(guī)定。

5.明確了采購(gòu)人的違法違規(guī)情形?！稐l例》第六十七條規(guī)定了采購(gòu)人的8種違法情形及處罰措施。

（二）對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商增加了限制規(guī)定

1.必須證明“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。政府采購(gòu)法第二十二條籠統(tǒng)規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”，《條例》第十七條則要求參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交5種材料來(lái)證明其“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。

2.為有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)投標(biāo)人作出限制規(guī)定?！稐l例》第十八條規(guī)定了兩點(diǎn)：（1）關(guān)聯(lián)公司不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)；（2）除單一來(lái)源項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商不能再參加該項(xiàng)目的其他投標(biāo)。

3.對(duì)“重大違法記錄”作出界定。按照《條例》第十九條的規(guī)定，“重大違法記錄”指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

4.對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)作出細(xì)化規(guī)定，資質(zhì)就低不就高。《條例》第二十二條規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

5.對(duì)惡意串通行為作出界定。《條例》第七十四條對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)中的“惡意串通”行為作出了界定，并將按照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)了對(duì)評(píng)審專家的管理

政府采購(gòu)法對(duì)評(píng)審專家管理的規(guī)定較少。2003年11月，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)），為實(shí)際操作提供了依據(jù)，《條例》增加了對(duì)評(píng)審專家的管理規(guī)定。

1.評(píng)審專家必須隨機(jī)產(chǎn)生。《條例》第三十九條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

2.評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。《條例》第六十二條規(guī)定，省級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.評(píng)審專家的表現(xiàn)有監(jiān)督記錄。《條例》第六十二條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

4.明確評(píng)審專家的評(píng)審要求和責(zé)任?！稐l例》第四十一條要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

5.明確了評(píng)審專家承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

6.明確了對(duì)評(píng)審專家的懲戒措施。《條例》第七十五條對(duì)評(píng)審專家違法違規(guī)的幾種行為均明確了處罰措施。

（四）關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的一些具體操作規(guī)定

1.不得差別對(duì)待供應(yīng)商。政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！稐l例》第二十條明確了8種情形屬于差別待遇或者歧視待遇。

2.明確招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)辦法為兩種。多年來(lái)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條對(duì)貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定，確定了3種評(píng)標(biāo)辦法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法?！稐l例》第三十四條規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，無(wú)性價(jià)比法。

3.不得重新評(píng)審?！稐l例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

4.明確了供應(yīng)商詢問(wèn)的答復(fù)要求。政府采購(gòu)法第五十一條關(guān)于供應(yīng)商的詢問(wèn)，僅針對(duì)采購(gòu)人，要求采購(gòu)人“及時(shí)作出答復(fù)”?！稐l例》第五十二條規(guī)定詢問(wèn)可以針對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。

（五）關(guān)于政府采購(gòu)的方式、形式

1.明確了批量集中采購(gòu)這一采購(gòu)形式?！稐l例》第二十四條規(guī)定，列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。

2.確立了電子采購(gòu)的地位。《條例》第十條明確，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。

3.明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序?！稐l例》第四章對(duì)政府采購(gòu)程序進(jìn)行了一些增補(bǔ)和細(xì)化，特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)中的“質(zhì)量和服務(wù)相等”，將其定義為“供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求”，給評(píng)審提供了依據(jù)。

（六）增加了政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容

1.明確了政府采購(gòu)服務(wù)的范圍?！稐l例》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)的服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

2.明確了采購(gòu)公共服務(wù)驗(yàn)收的要求?！稐l例》第四十五條規(guī)定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

（七）關(guān)于政府采購(gòu)的監(jiān)管

1.明確了監(jiān)管由財(cái)政部門扎口。《條例》第六十四條、第六十五條既明確了財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，又規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門”。

2.增加了對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。政府采購(gòu)法第六十六條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，《條例》第六十條又增加了6條考核事項(xiàng)。

3.推動(dòng)互相監(jiān)督。《條例》第六十一條要求采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督，有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正，還可以向財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法處理。

對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)貫徹《條例》的幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于招標(biāo)文件

招標(biāo)文件的制定是采購(gòu)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)文本尚未出臺(tái)的情況下，實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

1.招標(biāo)文件提供期限有了明確規(guī)定?！稐l例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

2.對(duì)供應(yīng)商的資格條件設(shè)定須作相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第十七條的規(guī)定要求投標(biāo)人遞交相關(guān)材料。

3.防止以不合理?xiàng)l件差別對(duì)待供應(yīng)商，避免《條例》第二十條明確禁止的情形。

4.招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法只有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法兩種，不包含性價(jià)比法。

（二）關(guān)于信息發(fā)布

1.必須在法定媒體發(fā)布信息?！稐l例》第八條規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

2.注意幾個(gè)關(guān)鍵的日期規(guī)定。主要有：招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間、公布時(shí)間、更正時(shí)間；資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間；中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書發(fā)送時(shí)間；單一來(lái)源采購(gòu)方式公示時(shí)間等。

3.政府采購(gòu)合同須公告。

（三）不應(yīng)忽略的幾個(gè)規(guī)定

1.強(qiáng)調(diào)評(píng)審的嚴(yán)肅性?！稐l例》第三十四條規(guī)定，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)；第三十六條規(guī)定，在詢價(jià)過(guò)程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款；第四十四條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

2.對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

3.對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的，將依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

4.集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。（作者單位：江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所）