區(qū)縣采購(gòu)【調(diào)研】高新區(qū)

制表 錢(qián)蕊

◎ 本報(bào)記者  田冬梅 王曉清  通訊員  王輝
今年1月-11月，河北省張家口市高新區(qū)共實(shí)施采購(gòu)152批次，完成政府采購(gòu)預(yù)算金額856萬(wàn)元，實(shí)際支出采購(gòu)金額818萬(wàn)元，節(jié)約資金38萬(wàn)元，節(jié)資率為4.4%……
節(jié)資率，在體現(xiàn)政府采購(gòu)作用的同時(shí)，也在一定程度上反映了采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化程度。高新區(qū)4.4%的采購(gòu)節(jié)資率，與該區(qū)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束的舉措分不開(kāi)。那么，高新區(qū)是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的精細(xì)化與科學(xué)化管理的？在推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化發(fā)展的過(guò)程中，該區(qū)又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了采訪。
嚴(yán)格預(yù)算 把好前置關(guān)口
“政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分，既反映部門(mén)預(yù)算的精確性，同時(shí)也是下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、組織實(shí)施采購(gòu)的基礎(chǔ)。”對(duì)于如何把好政府采購(gòu)預(yù)算關(guān)，高新區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)韓曉宏表示，從2004年實(shí)施政府采購(gòu)制度改革伊始，該區(qū)就著手抓預(yù)算。對(duì)于部門(mén)預(yù)算建議計(jì)劃中列支項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)而未同步編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，區(qū)財(cái)政部門(mén)一律不予安排項(xiàng)目預(yù)算，追加預(yù)算原則上不審批，這一理念如今已經(jīng)深入采購(gòu)人的心中。
據(jù)介紹，為了嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，高新區(qū)財(cái)政局于2007年出臺(tái)了《張家口市高新區(qū)政府采購(gòu)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確要求區(qū)直各行政主管部門(mén)、事業(yè)單位結(jié)合本部門(mén)全年收支計(jì)劃指標(biāo)及事業(yè)發(fā)展需要，編制政府采購(gòu)預(yù)算（草案），政府采購(gòu)預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目，包括：項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資（支出）概算、資金來(lái)源、采購(gòu)時(shí)間和進(jìn)度等。同時(shí)，政府采購(gòu)預(yù)算必須按項(xiàng)目落實(shí)資金的來(lái)源及渠道。
《辦法》同時(shí)明確，政府采購(gòu)資金包括財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金、由財(cái)政償還的公共借款、采購(gòu)單位的自籌資金、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款項(xiàng)等。專(zhuān)項(xiàng)資金政府采購(gòu)預(yù)算由財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)共同編制。高新區(qū)財(cái)政局根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排，編制下一年度全區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算（草案）。
對(duì)于財(cái)力并不寬裕的高新區(qū)來(lái)說(shuō)，如何花好財(cái)政的每一分錢(qián)成為該區(qū)財(cái)政人經(jīng)常思考的問(wèn)題，而嚴(yán)把預(yù)算關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)被認(rèn)為是把好財(cái)政資金關(guān)的有效方式。
設(shè)立專(zhuān)戶(hù) 把好資金出口關(guān)
與細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算、規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行同步前行的還有政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)的誕生。
2007年，高新區(qū)政府采購(gòu)辦公室設(shè)立了政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)，并通過(guò)《辦法》對(duì)政府采購(gòu)資金撥付作了詳細(xì)規(guī)定，即由政府采購(gòu)辦公室組織集中采購(gòu)，在采購(gòu)合同正式簽訂后，由政府采購(gòu)辦公室根據(jù)合同直接撥付給供貨單位。政府采購(gòu)辦公室、開(kāi)戶(hù)銀行、采購(gòu)實(shí)體、供貨單位分別以《高新區(qū)政府采購(gòu)資金表》、《預(yù)算撥款憑證》、《政府采購(gòu)貨物驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》和供貨單位提供的貨物或勞務(wù)發(fā)票作為會(huì)計(jì)記賬的原始憑證。
“強(qiáng)化預(yù)算約束是政府采購(gòu)有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，而嚴(yán)把財(cái)政性資金支付關(guān)是提升政府采購(gòu)執(zhí)行力的手段。”韓曉宏認(rèn)為，財(cái)政支出管理體制改革的“三駕馬車(chē)”是互為條件、相輔相成的，把好財(cái)政性資金的“一入一出”2個(gè)關(guān)口，也為政府采購(gòu)的順利推行奠定了基礎(chǔ)。
在環(huán)環(huán)相扣、共同推進(jìn)的財(cái)政理念的指引下，高新區(qū)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的快速發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模從2004年的62.5萬(wàn)元提高到2010年11月的818萬(wàn)元，這些數(shù)據(jù)也成為高新區(qū)政府采購(gòu)規(guī)范化發(fā)展的最好見(jiàn)證。
樹(shù)立正確采購(gòu)觀 從領(lǐng)導(dǎo)抓起
在政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的同時(shí)，如何提升采購(gòu)人的意識(shí)、幫助采購(gòu)人樹(shù)立正確的采購(gòu)觀成為高新區(qū)政府采購(gòu)工作的又一個(gè)突破口。
“培訓(xùn)不僅針對(duì)各預(yù)算單位政府采購(gòu)具體負(fù)責(zé)人，更要從領(lǐng)導(dǎo)抓起。”韓曉宏告訴記者，2010年高新區(qū)首次嘗試對(duì)采購(gòu)人單位的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化法律意識(shí)。從實(shí)踐來(lái)看，培訓(xùn)的效果值得肯定。因此，高新區(qū)打算今后每年至少組織2次該類(lèi)培訓(xùn)。
同時(shí)，“大會(huì)小會(huì)說(shuō)采購(gòu)”也成為高新區(qū)普及政府采購(gòu)知識(shí)的又一種方式。“凡是涉及到財(cái)政的、要求財(cái)政參加的會(huì)議，政府采購(gòu)都是必須要提及的話題。”為了增強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的理解和支持，高新區(qū)財(cái)政局可謂是頗費(fèi)苦心。
此外，為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，高新區(qū)還制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理、政府采購(gòu)操作程序、提高采購(gòu)效率等方面的各項(xiàng)措施和制度，為正常有序地開(kāi)展政府采購(gòu)工作提供了依據(jù)。