區(qū)縣采購【調(diào)研】◎河北

◎ 本報(bào)記者  王曉清 田冬梅  通訊員  石海峰
“一天做一件小事，一個(gè)月做一件新事，一年就能做一件大事。”張家口市橋西區(qū)財(cái)政局局長姚大軍經(jīng)常用這句話來鼓勵(lì)下屬。對于曾經(jīng)履職過的橋西區(qū)政府采購辦，他更是“愛之深，責(zé)之切”，要求財(cái)政局各個(gè)部門密切配合，嚴(yán)把政府采購資金關(guān)口，日常工作做細(xì)致，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。在今年的全區(qū)教育督導(dǎo)公開招標(biāo)采購項(xiàng)目中，項(xiàng)目實(shí)際中標(biāo)金額543萬元，節(jié)約預(yù)算資金151萬元，節(jié)約率為21.8%，贏得采購單位等多方好評。
部門配合嚴(yán)絲合縫
“政府采購是大家盯得比較緊的領(lǐng)域，剛開始有的單位還存在曲解，我們要‘潤物細(xì)無聲’地逐漸推進(jìn)。”2002年橋西區(qū)采購辦成立，姚大軍時(shí)任采購辦主任，他回憶道：“有的單位把政府采購理解成給他買什么，他就用什么，經(jīng)過幾年的制度化、程序化建設(shè)，這些曲解才逐漸轉(zhuǎn)變。”
“我們一開始就很注重在采購程序上嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)政局各個(gè)科室的配合很緊密。”姚大軍告訴記者：首先從源頭上進(jìn)行控制，即預(yù)算科在資金管理方面嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)納入政府采購范圍的必須通過政府采購才予以撥付；其次，從采購程序上進(jìn)行控制，即采購辦對采購過程進(jìn)行全程管理，采購人在購買采購目錄以內(nèi)的產(chǎn)品時(shí)，必須通過政府采購，并辦理相關(guān)采購手續(xù)，采購后才備案的行為一律予以拒絕；最后就是從報(bào)賬程序上進(jìn)行控制，即支付中心對單位所報(bào)票據(jù)嚴(yán)格審查，通過政府采購的一定要有采購手續(xù)才予以報(bào)賬，沒有采購手續(xù)的票據(jù)一律不予報(bào)賬。
基礎(chǔ)打得好，使橋西區(qū)政府采購辦的工作比較順手，最近采購辦抽查了張家口市第九中學(xué)、張家口市公安局橋西分局等單位的政府采購執(zhí)行情況，結(jié)果其手續(xù)齊全、程序完全符合要求，而且項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益明顯。
“要把陽光采購琢磨到底”

張家口市橋西區(qū)近3年政府采購規(guī)模情況
制表 錢蕊

“要把陽光采購琢磨到底”也是姚大軍常說的一句話，他要求采購辦等工作人員全面考慮問題，把日常工作做細(xì)致。這在本年度教育督導(dǎo)評估政府采購項(xiàng)目中體現(xiàn)得尤為突出。
橋西區(qū)作為張家口市的老城區(qū)，注重教育，中考成績在19多年蟬聯(lián)全市第一，轄區(qū)內(nèi)的第九中學(xué)是全市最好的初中之一，因此橋西區(qū)對教育督導(dǎo)評估政府采購項(xiàng)目非常重視。該項(xiàng)目始于今年7月份，主要是為學(xué)校采購圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、多媒體計(jì)算機(jī)、體育衛(wèi)生設(shè)備等等。“一開始怕價(jià)錢壓得低，貨物質(zhì)量不好；價(jià)格太高的話，財(cái)政就節(jié)約不了資金。我們反復(fù)找這個(gè)平衡點(diǎn)，做了大量的前期工作，光標(biāo)書就做了一個(gè)月，反復(fù)召集教育局開會(huì)論證，光學(xué)校的配置目錄就達(dá)10多頁，具體到一個(gè)試管、一根跳繩，特別細(xì)致。”橋西區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，姚大軍要求每一筆采購資金的使用都要非常慎重。
該項(xiàng)目的招標(biāo)會(huì)吸引了省內(nèi)外的多家供應(yīng)商，競爭很激烈，而且，為了保證質(zhì)量，還要求投標(biāo)樣品必須保持在項(xiàng)目要求數(shù)量的10%以上。“特別是體育器材、籃球架、體操墊這樣體積較大的貨物，供應(yīng)商樣品就有好幾車，我們?nèi)颊覍＜乙稽c(diǎn)一點(diǎn)檢驗(yàn)。”橋西區(qū)政府采購辦主任葛洪智至今回想起來還有些興奮。
那么如何保證供應(yīng)商的售后服務(wù)呢？“我們主要從資金上制約，比如計(jì)算機(jī)類的質(zhì)量、服務(wù)體系比較成熟，實(shí)行貨到之后驗(yàn)收合格先付90%，剩下的10%作為質(zhì)保金，一年以后沒有問題再支付；像圖書、體育器材相較而言沒有電子設(shè)備那么成熟，實(shí)行全部供貨完以后，初步驗(yàn)收合格后付30%，下發(fā)到各個(gè)學(xué)校后，在各個(gè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)儀器管理人員上架過程中沒有問題再付60%，剩下的10%同樣作為一年的質(zhì)保金。”姚大軍告訴記者。
今年的教育督導(dǎo)評估政府采購項(xiàng)目已于9月份完成。“該項(xiàng)目預(yù)算金額為694萬元，實(shí)際中標(biāo)金額543元，節(jié)約資金151萬元，節(jié)約率為21.8%，有效地降低了財(cái)政支出，最大限度地發(fā)揮了資金使用效率，節(jié)省下來的資金又能為更多的學(xué)校解決問題，教育部門和我們都很高興。”說起這些，姚大軍顯得很欣慰。
采購方式靈活多樣
在認(rèn)真總結(jié)集中采購的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，橋西區(qū)不斷探索新的做法，比如“電話詢價(jià)”、“限時(shí)現(xiàn)場競價(jià)”等采購方式的運(yùn)用。通過“電話詢價(jià)”，對規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足且價(jià)格變化幅度小的商品，如車輛、家電等，采用電話傳真報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行采購；通過“限時(shí)現(xiàn)場報(bào)價(jià)”，綜合運(yùn)用詢價(jià)和競爭性談判兩種采購方式，針對供應(yīng)商“控貨”行為，采用現(xiàn)場公布采購商品品牌、型號，供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行采購。
采取靈活多樣的采購方式，既增大了單位的自主選擇權(quán)，節(jié)省了采購時(shí)間，又?jǐn)U大了政府采購的規(guī)模和范圍，最大限度地提升資金使用效益。截止到10月底，橋西區(qū)完成采購金額16856.59萬元，超額完成計(jì)劃的19.23%，其中貨物采購2948.59萬元，工程采購13493萬元，服務(wù)類采購415萬元，節(jié)約資金572.71萬元，節(jié)約率為5.36%。