歐盟單一市場中的多維度壁壘

聚焦歐盟公共采購

歐盟單一市場中的多維度壁壘

● 公共采購占?xì)W盟國家GDP的比重已達(dá)16%，然而，只有3%的合同實(shí)現(xiàn)了跨境交易

● 歐盟成員國之間的認(rèn)可度、公共采購的跨境招投標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施整合以及人口自由流動方面的障礙，導(dǎo)致歐盟單一市場壁壘重重

■ 蒂莫西·泰勒

歐盟單一市場是指在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒有內(nèi)部邊界的一個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)保證商品、勞動、服務(wù)及資本的自由流動。然而在公共采購領(lǐng)域，歐盟單一市場似乎并未給供應(yīng)商帶來源源不斷的機(jī)會。

數(shù)據(jù)顯示，如今公共采購占?xì)W盟國家GDP的比重已達(dá)到了16%，然而，其中只有3%的合同實(shí)現(xiàn)了跨境交易。這不禁讓人產(chǎn)生疑問，在崇尚自由與流通的歐盟單一市場，是什么阻礙了跨境交易行為？又有哪些因素限制了歐盟單一市場的互通有無？

早在1957年，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國就簽訂了《羅馬條約》，建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC），規(guī)定立約國的關(guān)稅須逐年調(diào)整，并成立一個關(guān)稅同盟，這個所謂的“共同市場”也就是歐盟的雛形。1993年，歐盟單一市場在當(dāng)時歐盟的12個成員國正式啟動。

若比較歐洲國家與美國從上世紀(jì)50年代至90年代的生產(chǎn)力曲線，不難發(fā)現(xiàn)歐盟單一市場的形成有助于生產(chǎn)力的提升。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此給出了解釋：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，單一市場的形成有助于推動生產(chǎn)力并改善人們的生活水平，單一市場與低貿(mào)易壁壘意味著公司間會面臨更多競爭，而競爭會在無形中推動創(chuàng)新，理念與方法在歐盟成員國間的交叉滲透也會鼓勵創(chuàng)新。

不同于封閉的小國市場，存活于更為開闊的市場內(nèi)的公司更容易享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢。隨著勞動力在經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張的區(qū)域內(nèi)自由流動，就業(yè)機(jī)會無疑會得到極大的豐富。金融一體化也有助于投資資本的集合，從而產(chǎn)生較高的投資回報率與更強(qiáng)的競爭力。與此同時，研究者為量化單一市場優(yōu)勢而進(jìn)行的大量實(shí)證研究卻表明，這些顯而易見的利好因素并未在現(xiàn)實(shí)中得以體現(xiàn)。

到底是哪里出了差錯？事實(shí)上，歐盟在很多維度上并未實(shí)現(xiàn)單一市場，無論是相互間的認(rèn)可程度、公共采購的跨境招投標(biāo)以及基礎(chǔ)設(shè)施整合方面仍存在不少障礙。

如今，歐盟成員國間的關(guān)稅已基本為零，即使在距離《羅馬條約》簽訂超過半個世紀(jì)的當(dāng)下，歐盟各國間的產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍存有較大差異，這無疑會導(dǎo)致跨境交易成本居高不下，各國之間也并非全然認(rèn)可對方。此外，各國對歐盟各類指令的實(shí)施質(zhì)量并不高。經(jīng)合組織（OECD）的一份報告顯示，近年來，歐盟一直在努力協(xié)調(diào)各國法規(guī)間的差異并不斷促進(jìn)競爭，然而在實(shí)踐中，監(jiān)管執(zhí)行卻常常超出實(shí)際需求，這種監(jiān)管的“鍍金”行為在很大程度上增加了監(jiān)管成本，從而產(chǎn)生“監(jiān)管蠕變”效應(yīng)，使得商業(yè)環(huán)境更加復(fù)雜多變。

在歐盟，各國間并沒有統(tǒng)一的銀行監(jiān)管體系，28個歐盟成員國擁有28種稅法，各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)范上甚至大相徑庭，律法的不統(tǒng)一無疑會為跨境交易帶來不少障礙。與此同時，國家層級的法律通常在服務(wù)行業(yè)中有著較高級別的效力，包括零售業(yè)、醫(yī)生或律師等專業(yè)服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)都遵循著各國內(nèi)部的法律規(guī)范，使得歐盟服務(wù)業(yè)壁壘重重。

基礎(chǔ)設(shè)施未能得到有效整合與不自由的流動人口也是歐盟單一市場中無法回避的話題。歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施，包括運(yùn)輸和通信基礎(chǔ)設(shè)施，如今仍停留在國家資助建設(shè)層面，大多數(shù)歐盟國家將建設(shè)重點(diǎn)集中于國內(nèi)交通的鋪設(shè)，很少將眼光放在跨國界的道路溝通與網(wǎng)絡(luò)交流上，使得歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以得到高效整合，無形中阻礙了跨境交易的效率。

在構(gòu)建歐盟單一市場時，人口的自由流動被作為重要優(yōu)勢考慮在內(nèi)，但事實(shí)卻是只有3%的歐盟勞動力人口會在另一個國家工作。這一大大低于預(yù)期的勞動力流動數(shù)據(jù)，一方面是受限于各國間不同的語言、文化差異或者家庭等因素的影響，另一方面也是由于一些國家出臺的規(guī)則并不鼓勵本國公民跨國就業(yè)，比如一些歐盟國家對跨境就業(yè)人員缺乏相應(yīng)的退休及失業(yè)政策保護(hù)，缺少專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)可，甚至在個人所得稅繳納方面難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致一些跨境工作人員需要為一份收入繳納雙重稅賦。

當(dāng)然，若從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來反觀這一結(jié)果，其實(shí)并不會令人驚訝。多數(shù)成員國在歐盟項(xiàng)目的承諾上大都言辭鑿鑿，從某種程度上來講，他們也的確認(rèn)真對待。但當(dāng)其國內(nèi)政治局勢朝著較為嚴(yán)峻的方向推進(jìn)時，在各國內(nèi)部利益團(tuán)體的驅(qū)動下，成員國政府難免希望能從國家層面上獲得更多操縱權(quán)，政客也許會通過有限禁止與公共壟斷等手段在選舉中牟利。

近年來，歐盟政府債務(wù)負(fù)擔(dān)逐漸超出自身承受范圍，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)在過去幾年持續(xù)低迷，歐盟政府不得不將注意力轉(zhuǎn)移到政府債務(wù)與中央銀行政策上，歐盟經(jīng)濟(jì)幾乎步履蹣跚，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力且失業(yè)率一直停留在10%以上，一些國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至更糟。

對于歐盟來說，是時候需要認(rèn)識到歐洲的生產(chǎn)力問題不僅僅是歐元區(qū)政府債務(wù)與管理出了差錯。事實(shí)上，即使歐洲的生產(chǎn)率在短期內(nèi)得以小幅提升，有著不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻不得不使用同一種貨幣，無疑會為歐盟成員國帶來不小的壓力。隨著時間的流逝，我們也有理由相信，朝著單一市場的大方向努力會有助于歐盟在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中緩解這些壓力。

（作者系美國《經(jīng)濟(jì)展望雜志》總編輯，朱穎編譯）