磋商讓數(shù)字圖書館物有所值——四川綿陽市“數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購項目”分析

磋商項目看臺

磋商讓數(shù)字圖書館物有所值

——四川綿陽市“數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購項目”分析

當最低評標價法讓人“叫苦不迭”，四川綿陽市政府采購中心趕上了好時機——財政部創(chuàng)設(shè)競爭性磋商采購方式。

“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，可以采用競爭性磋商采購方式，先明確需求，后進行綜合評分?！薄墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》中的相關(guān)規(guī)定讓綿陽市采購中心在接手市圖書館的數(shù)字圖書館資源建設(shè)采購項目委托后，決定試水磋商采購方式。

然而，在明確采購方式后，作為綿陽市第一個“吃螃蟹”的人，如何制定磋商文件成了擺在采購中心項目負責(zé)人眼前的現(xiàn)實問題。而最終，經(jīng)過采購中心相關(guān)人員的細心研究和反復(fù)商討，依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標準及項目特點，該市首個“磋商文件”華麗“誕生”。

明確各方當事人職責(zé)范圍

按照“標準化流程”，數(shù)字圖書館資源建設(shè)項目的磋商文件分為競爭性磋商邀請、供應(yīng)商須知、項目技術(shù)及商務(wù)要求、附件（響應(yīng)文件格式）、評分辦法、合同主要條款等六章。

在磋商邀請章節(jié)，為保證項目資格條件設(shè)定合法合規(guī)，實現(xiàn)供應(yīng)商之間的充分競爭，采購中心將政府采購法第二十二條規(guī)定的六項內(nèi)容作為供應(yīng)商的投標資格之一。同時，根據(jù)行業(yè)及項目特點，又提出另一資格條件：具有軟件企業(yè)認定證書。

而在供應(yīng)商須知、評分辦法等章節(jié)，采購中心、磋商小組等各方當事人的職責(zé)范圍一目了然。例如，“磋商、評審工作由綿陽市政府采購中心負責(zé)組織”“具體磋商、評審事務(wù)由依法組建的磋商小組負責(zé)”“采購中心將評審結(jié)果通知所有參加磋商的未成交供應(yīng)商”“磋商小組獨立評判，推薦成交候選人，并寫出書面報告”等。

將需求描述的主動權(quán)交給市場

在上述采購中心項目負責(zé)人看來，數(shù)字圖書館資源建設(shè)項目技術(shù)含量高，采購人往往能夠提出服務(wù)結(jié)果和目標，卻對服務(wù)過程及方式無從著手。采取競爭性磋商方式，讓市場主體提出具體需求，是破解這一難題的可循途徑。

因此，在制定磋商文件時，依據(jù)暫行辦法第八條的規(guī)定，采購中心僅列出了簡單的項目技術(shù)要求及商務(wù)要求。

其中技術(shù)要求部分下設(shè)政府公開信息加工、綿陽特色資源集成平臺兩個子項。

具體為：

1.政府公開信息加工：17000條

1）數(shù)據(jù)查重：在采集數(shù)據(jù)前，要對擬采集的政府信息進行查重，本項目已建成的資源不再重復(fù)收錄；

2）數(shù)據(jù)著錄：基于政府公開信息后臺管理系統(tǒng)，根據(jù)采集列表人工逐條錄入政府信息，在信息錄入的同時，要根據(jù)《政府公開信息元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》（含快照）完成信息的編目；

3）數(shù)據(jù)審校：對完成編目的數(shù)據(jù)要按照《政府公開信息元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》（含快照）進行審校，保證各字段的準確、完整、命名規(guī)范，真實反映政府信息原貌；

4）數(shù)據(jù)發(fā)布：數(shù)據(jù)經(jīng)審校無誤后即可發(fā)布，并可在“中國政府公開信息服務(wù)平臺網(wǎng)站”政府公開信息項目門戶網(wǎng)站瀏覽、檢索和集中展示；

5）使用平臺：“數(shù)字圖書館推廣工程”——中國政府公開信息整合服務(wù)平臺；

6）工程進度：2015年5月30日前完成所有資源的加工提交及驗收發(fā)布，并向綿陽市圖書館提供備份數(shù)據(jù)一份；

7）加工數(shù)據(jù)若驗收不合格，免費再次數(shù)據(jù)著錄，直至合格為止。

2.綿陽特色資源集成平臺：1套

1）技術(shù)指標：平臺包括首頁設(shè)計和后臺程序開發(fā)，適用于windows平臺；

2）設(shè)計界面要能體現(xiàn)綿陽歷史文化背景，充分考慮綿陽地方文化資源特征，整合包括綿陽政務(wù)信息公開、5.12地震文獻、綿陽地方特色文獻、黨教課件、綿陽文化精品劇目、綿陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題在內(nèi)的多功能平臺，并加載本次加工的所有政務(wù)公開信息；

3）平臺要求具有自動展示和個性檢索，動靜結(jié)合，界面美觀適用；

4）后臺管理支持上傳文檔、圖片、視頻等多種文件格式，并具有較強擴展功能；

5）域名注冊及10年使用費。

商務(wù)要求部分則明確，投標供應(yīng)商需提供擬派項目負責(zé)人情況表。同時，中標供應(yīng)商在合同執(zhí)行期與維護期內(nèi)，要負責(zé)對采集站點進行監(jiān)控、對功能模塊進行免費升級、完善給采購人定制的專用軟件等。在合同到期后，應(yīng)保證1年的質(zhì)量保證期。

合理限制專家自由裁量權(quán)

眾所周知，競爭性磋商與競爭性談判的最大區(qū)別在于評標方法的選擇。上述項目負責(zé)人認為，磋商所使用的綜合評分法，一方面因為更追求服務(wù)質(zhì)量，一改以往最低價評標法易引發(fā)供應(yīng)商惡意低價競爭的情形，但另一方面，也容易給評審專家留下過多的可操作空間。為了限制專家的自由裁量權(quán)，采購中心在評分標準的設(shè)置上狠下苦功。

從該項目的磋商文件第五章可以看到，該項目綜合評分的因素包括報價、信息加工及平臺功能技術(shù)指標等、投標人資信及綜合實力等、培訓(xùn)及售后服務(wù)、投標文件的規(guī)范性等五方面。

具體明細為：

1.報價：40分

投標人有效報價中的最低報價為評標基準價，按照下列公式計算每個投標人的投標價格得分。公式：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×價格權(quán)重×100。

2.信息加工及平臺功能技術(shù)指標等：43分

1）信息加工服務(wù)：15分

根據(jù)信息加工服務(wù)方案的合理性及保障措施進行綜合比較排序，最優(yōu)者15分，依次遞減2分，可并列，本項不得為0。

2）特色資源集成平臺總體技術(shù)方案：10分

總體技術(shù)方案設(shè)計合理、技術(shù)路線成熟可靠，系統(tǒng)層次劃分清晰、合理。優(yōu)得8-10分；良得4-7分；中得1-3分；差得0分?？刹⒘小?/p>

3）平臺功能：15分

對平臺界面及各功能模塊進行綜合比較，滿足基本要求無負偏離者得基本分10分，綜合比較平臺設(shè)計的全面性、詳細性、功能完整性、易操作性、界面美觀性等綜合比較，最高加5分。有非實質(zhì)性負偏離者，每項在基本分中扣1分，扣完為止；實質(zhì)性負偏離為無效標。

4）技術(shù)人員情況：3分

項目組成員結(jié)構(gòu)合理，人員分工明確，專業(yè)水平高，專業(yè)技術(shù)較強，有豐富的類似工作經(jīng)驗等,最優(yōu)者3分，依次遞減0.5分，直至該項分值扣完為止。

3.投標人資信、綜合實力等：8分

綜合比較投標人綜合實力、資信等，最優(yōu)者6分，依次遞減1分，可并列。投標人納稅和社保方面能提供材料證明足額繳納的得1分,投標人具有銀行資信證明的得1分，沒有證明材料的不得分。

4.培訓(xùn)及售后服務(wù)：7分

綜合比較培訓(xùn)及售后服務(wù)方案，最優(yōu)者7分，依次遞減1分，可并列，本項不得為0。

5.投標文件的規(guī)范性：2分

投標文件制作規(guī)范，沒有細微偏差情形的得2分；有一項細微偏差扣0.5分，直至該項分值扣完為止。

依據(jù)上述評分標準，評委會成員應(yīng)對除價格以外的其他因素進行打分，并將評標情況寫成書面報告。由采購人按順序確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。而按照磋商文件的要求，3家投標供應(yīng)商輪番進入該項目的磋商程序，中標供應(yīng)商最終給出的售后服務(wù)承諾大大超出了采購人和執(zhí)行部門的預(yù)期。

（文字/周琳娜）