如何破題高端智庫(kù)？

如何破題高端智庫(kù)？

今年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出將高端智庫(kù)納入政府采購(gòu)，中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)迎來(lái)了最好的時(shí)代。什么是智庫(kù)？較為成熟的歐美智庫(kù)有哪些特點(diǎn)？未來(lái)，中國(guó)高端智庫(kù)采購(gòu)又會(huì)遇到哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？且看本期報(bào)道。

智庫(kù)的前世今生

蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫對(duì)智庫(kù)的定義十分具有詩(shī)意，他說(shuō)智庫(kù)是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時(shí)無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。

具有現(xiàn)代意義的“智庫(kù)”一詞，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代，與其類(lèi)似的組織甚至可以追溯到19世紀(jì)，如英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所（RUSI）成立于1831年，是一個(gè)致力于尖端國(guó)防與安全性研究的獨(dú)立智庫(kù)；英國(guó)的費(fèi)邊社則成立于1884年，是世界上第一個(gè)智庫(kù)，同時(shí)也是英國(guó)史上最老牌的社會(huì)主義團(tuán)體。

卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)是美國(guó)最古老的智庫(kù)，它是由美國(guó)鋼鐵大王安德魯·卡內(nèi)基于1910年創(chuàng)立的，是一個(gè)私人非贏利性的關(guān)于外交政策方面的智庫(kù)，旨在加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的合作以及美國(guó)的國(guó)際交往。作為國(guó)際頂尖智庫(kù)的布魯金斯學(xué)會(huì)則成立于1927年，是美國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)，致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育。

1945年后，大量的政策研究所如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中很多小型機(jī)構(gòu)的形成只是單純?yōu)榱诵麄髡咦h程或提出問(wèn)題，直到上世紀(jì)40年代，大部分智庫(kù)還處于邊緣位置，能為人所知的也僅僅是它的名字。第二次世界大戰(zhàn)期間，智庫(kù)通常被叫做“大腦盒子”，“智庫(kù)”一詞在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美國(guó)通常被用于戰(zhàn)略家在房間內(nèi)討論戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃。

20世紀(jì)大部分時(shí)間，為公共政策提供研究與咨詢(xún)服務(wù)的獨(dú)立公共政策研究所主要存在于美國(guó)，加拿大、英國(guó)與西歐也有少量此類(lèi)機(jī)構(gòu)。日本的智庫(kù)大多不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通常與政府部門(mén)和企業(yè)有著密切的聯(lián)系。隨著全球化進(jìn)程、冷戰(zhàn)的結(jié)束以及跨國(guó)問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，智庫(kù)從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始了擴(kuò)張之旅，現(xiàn)在，全球一半以上的智庫(kù)始建于那個(gè)時(shí)期。

在非洲、東歐、中東以及東南亞部分地區(qū)，全球化對(duì)智庫(kù)的擴(kuò)散影響最為明顯，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，不少獨(dú)立公共政策研究機(jī)構(gòu)被協(xié)助創(chuàng)建。最近由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)研究項(xiàng)目組（TTCSP）進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查就強(qiáng)調(diào)，這些地區(qū)中大部分智庫(kù)在過(guò)去的十年中相繼成立，如今全球有超過(guò)4500家諸如此類(lèi)的研究機(jī)構(gòu)，許多為創(chuàng)建于冷戰(zhàn)時(shí)期的成熟智庫(kù)，它們關(guān)注于國(guó)際事務(wù)、安全研究及外交政策方面。

（朱穎編譯）

智庫(kù)采購(gòu)：大風(fēng)起兮路漫漫

黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出，要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，并明確將高端智庫(kù)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)，讓智庫(kù)建設(shè)迎來(lái)政策利好，但在實(shí)踐是卻存在著預(yù)算、目錄、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)四大難題

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 鄭欽

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，智庫(kù)正逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要部分。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出重要部署，提出要把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

今年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出高端智庫(kù)產(chǎn)品將納入政府采購(gòu)，健全政府購(gòu)買(mǎi)質(zhì)詢(xún)服務(wù)機(jī)制，使我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢(xún)制度”的新階段。

呈現(xiàn)“三分天下”局面

據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》定義，智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

在智庫(kù)興起之前，更為人所知的是各級(jí)黨委的政策研究室，帶有濃重的官方性質(zhì)。與此相比，智庫(kù)的研究方向與類(lèi)別更加多元化，除經(jīng)濟(jì)外，還有環(huán)境、國(guó)際關(guān)系等新型智庫(kù)誕生。雖然中國(guó)社科院這樣的官方智庫(kù)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來(lái)，許多非官方智庫(kù)也紛紛興起。目前中國(guó)智庫(kù)局面已呈現(xiàn)官方智庫(kù)、民間智庫(kù)、高校智庫(kù)“三分天下”的局面。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究會(huì)常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，智庫(kù)模式的興起，為各級(jí)政府、社會(huì)組織、企業(yè)提供決策參考服務(wù)，智庫(kù)服務(wù)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的重要發(fā)展方向。

拓展智庫(kù)發(fā)展空間

對(duì)于政府采購(gòu)而言，將智庫(kù)咨詢(xún)服務(wù)，納入到政府采購(gòu)公共服務(wù)的范疇，對(duì)完善政府采購(gòu)機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展將是重大利好。有專(zhuān)家表示，從黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)智庫(kù)”，到把智庫(kù)納入國(guó)家治理體系和國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，體現(xiàn)了智庫(kù)介入公共決策的重要性與必要性。

2014年，杭州已將智庫(kù)服務(wù)納入到政府采購(gòu)中。為幫助采購(gòu)人制定合理明確的采購(gòu)需求，有效提升這些項(xiàng)目采購(gòu)文件的編制效率，杭州市公共資源交易中心建立了“智庫(kù)”——政府采購(gòu)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，將評(píng)審專(zhuān)家的作用前移，編制疑難項(xiàng)目的采購(gòu)文件時(shí)可以向“智庫(kù)”問(wèn)計(jì)，并按類(lèi)別研究編制采購(gòu)文件模板，推動(dòng)采購(gòu)文件編制工作的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

山東社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)唐洲雁表示,“意見(jiàn)明確了政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的體制機(jī)制，這表明智庫(kù)提供各級(jí)政府所需的決策咨詢(xún)產(chǎn)品成為常態(tài)，智庫(kù)發(fā)展空間大大拓展。為此，我們要組建服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，參與政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，提供決策咨詢(xún)所需的智庫(kù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮智庫(kù)的社會(huì)服務(wù)功能。”

同樣，將智庫(kù)服務(wù)納入到政府采購(gòu)范疇，也將有效促進(jìn)非官方智庫(kù)的發(fā)展。意見(jiàn)提出，要落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系。凡屬智庫(kù)提供的咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買(mǎi)、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等多種方式購(gòu)買(mǎi)等?！斑@對(duì)民間智庫(kù)來(lái)說(shuō)，都是利好消息。”中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀表示，“這次出臺(tái)的意見(jiàn)將解決民間智庫(kù)長(zhǎng)期遇到的注冊(cè)難、資金難、人才難、被邊緣化等問(wèn)題?！?/p>

需要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制

智庫(kù)服務(wù)納入到政府采購(gòu)范疇，對(duì)于我國(guó)智庫(kù)科學(xué)化體制機(jī)制的形成將是一個(gè)新契機(jī)。但政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)還有很長(zhǎng)一段路要走。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，為智庫(kù)施展身手搭好臺(tái)是基礎(chǔ)所在，這就需要一套成熟的機(jī)制來(lái)保障。

全國(guó)人大代表、廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅提出，盡管近年來(lái)我國(guó)各地在政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)方面已經(jīng)開(kāi)展積極探索，但在具體實(shí)踐中，政府采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題、政府采購(gòu)目錄問(wèn)題、政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題這四個(gè)問(wèn)題最為突出，亟待解決。

向曉梅建議，對(duì)于首當(dāng)其沖的資金問(wèn)題，要盡快將決策咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍。探索建立和完善符合新興智庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的決策咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度，科學(xué)合理編制和評(píng)估決策咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化決策咨詢(xún)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障。

向曉梅還建議將決策咨詢(xún)服務(wù)盡快納入集采目錄。要將智庫(kù)提供的包括咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等各項(xiàng)決策咨詢(xún)服務(wù)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄中明確化和明細(xì)化，提高決策咨詢(xún)服務(wù)政府采購(gòu)的可操作性。

·鏈接·

什么是智庫(kù)？

智庫(kù)又稱(chēng)思想庫(kù)（Think Tank），早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，智庫(kù)這種形式已在我國(guó)出現(xiàn)，如孟嘗君豢養(yǎng)食客三千，呂不韋門(mén)下學(xué)士過(guò)萬(wàn)等，在當(dāng)時(shí)就已構(gòu)成了權(quán)貴的重要參謀及智囊。

根據(jù)維基百科的介紹，智庫(kù)被認(rèn)為是能夠?qū)ι鐣?huì)政策、戰(zhàn)略研究、經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)與文化等重要話題進(jìn)行研究與宣傳的組織。英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，真正的智庫(kù)應(yīng)具有超前意識(shí)，能提出從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看切實(shí)可行的政策建議。國(guó)際上大多數(shù)智庫(kù)屬于非營(yíng)利組織，從而保證其研究結(jié)論的客觀性與公正性，在美國(guó)及加拿大等國(guó)，智庫(kù)甚至享有免稅政策。另有一些智庫(kù)的資金來(lái)源于政府、宣傳組織與企業(yè)，或通過(guò)對(duì)其提供相關(guān)研究及咨詢(xún)服務(wù)而獲得收入。

成立于加利福尼亞州的蘭德公司，是世界上最著名的高端智庫(kù)之一，其成立之初主要是為美國(guó)軍方提供調(diào)研和情報(bào)分析服務(wù)，上世紀(jì)50年代初，這家公司就向白宮提出“如果美軍介入韓戰(zhàn)，中國(guó)將出兵朝鮮”的戰(zhàn)略分析報(bào)告，要價(jià)200萬(wàn)美元。遺憾的是這份報(bào)告并沒(méi)有被白宮采納，美國(guó)也因此付出了幾百億美元和數(shù)十萬(wàn)年輕士兵生命的代價(jià)，足見(jiàn)智庫(kù)對(duì)政府決策的影響力不容小覷。

什么決定智庫(kù)屬性?

由于意識(shí)形態(tài)、資金來(lái)源、話題重點(diǎn)、消費(fèi)者意圖的不同，智庫(kù)的類(lèi)型也多種多樣。比如作為美國(guó)保守派的重要智庫(kù)，傳統(tǒng)基金會(huì)致力于為該黨派提供相關(guān)政策建議；美國(guó)進(jìn)步中心則為華盛頓自由派智庫(kù)；波士頓獨(dú)立智庫(kù)則偏重于社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題的研究，屬于問(wèn)題導(dǎo)向型組織；取名自羅馬自由戰(zhàn)士的加圖研究所是基于奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)理論家哈耶克的理論，為推動(dòng)自由化社會(huì)而建立的。

智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)其思想傾向與決策咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此許多國(guó)家非常重視為智庫(kù)提供財(cái)政支持。智庫(kù)的籌融資方向在很大程度上決定其工作方向，比如一部分智庫(kù)依靠政府資助，另一些則依賴(lài)私人或企業(yè)捐助，這必然在一定程度上影響智庫(kù)的學(xué)術(shù)自由度。相比其他國(guó)家，美國(guó)的智庫(kù)比較獨(dú)立，這主要由于美國(guó)的基金會(huì)眾多，使智庫(kù)無(wú)須依賴(lài)政府訂單存貨，特別是像布魯金斯學(xué)會(huì)與卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)，甚至擁有自己的基金，能基本實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自由，也因此能夠保持獨(dú)立性。但實(shí)際上，完全獨(dú)立的美國(guó)智庫(kù)并不多，大部分智庫(kù)都代表了某黨派或一些利益集團(tuán)的利益。比如一些智庫(kù)捐助者的捐助行為僅僅是為了影響國(guó)會(huì)選票或是重塑公眾輿論，另一些則想通過(guò)資助而吸納從政府部門(mén)卸任人員，或是推動(dòng)特殊領(lǐng)域的研究與教育。

什么是決定智庫(kù)影響力的關(guān)鍵？布魯金斯學(xué)會(huì)主席約翰·桑頓 認(rèn)為，任何一個(gè)智庫(kù)的成功首先都取決于它所擁有專(zhuān)家的實(shí)力，獨(dú)立性也是保持研究結(jié)果公正的關(guān)鍵，獨(dú)立性意味著智庫(kù)的研究不會(huì)受到資助方的影響?！爸菐?kù)需要高質(zhì)量的專(zhuān)家以及必要的資金從而建立長(zhǎng)期的研究計(jì)劃，在出現(xiàn)意想不到的政策機(jī)會(huì)時(shí)，智庫(kù)需要為其研究結(jié)果及給出的咨詢(xún)建議負(fù)責(zé)。換句話說(shuō)，為了激發(fā)智庫(kù)的所有潛能，他們需要得到核心機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期支持，而非僅依靠一個(gè)接一個(gè)的項(xiàng)目維持?！比虬l(fā)展與人口計(jì)劃基金會(huì)主管露絲·萊文同時(shí)表示。

（朱穎編譯）

·他山之石·

英美智庫(kù)的獨(dú)立與理性

自2007年起，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)研究項(xiàng)目組（TTCSP）每年發(fā)布全球智庫(kù)排名，數(shù)千名國(guó)際專(zhuān)家學(xué)者參與智庫(kù)提名，后根據(jù)科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相對(duì)客觀公正的研究方法形成評(píng)定結(jié)果。據(jù)其發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2014》顯示，全球目前共有6681家智庫(kù)，其中美國(guó)1830家，中國(guó)429家，英國(guó)287家，是世界智庫(kù)數(shù)量最大的三個(gè)國(guó)家，而在最重要的“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”中，中國(guó)僅有7家智庫(kù)入圍。目前來(lái)看，中國(guó)智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)化、籌融資以及影響決策等方面還有很大進(jìn)步空間，發(fā)展之路漫且長(zhǎng)。

美國(guó)：

獨(dú)立性確保結(jié)論客觀

各類(lèi)智庫(kù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)政策研究領(lǐng)域占據(jù)著至關(guān)重要的地位，且具有獨(dú)特屬性，如提供公共政策研究、分析及建議，非營(yíng)利且獨(dú)立于政府及各政黨。這些民間社會(huì)組織主要是為了幫助政府了解并指導(dǎo)其在國(guó)內(nèi)外問(wèn)題上做出明智選擇。

美國(guó)智庫(kù)的特點(diǎn)在于相對(duì)對(duì)立，資金來(lái)源不受限于政府訂單，其研究過(guò)程及結(jié)論均不受制于政府，各政府部門(mén)也無(wú)權(quán)干預(yù)智庫(kù)的研究工作。當(dāng)然，這些智庫(kù)與美國(guó)政府保持著密切聯(lián)系，依靠政府政策支持及優(yōu)惠資質(zhì)，同時(shí)有限獲得政府咨詢(xún)項(xiàng)目，甚至吸納了不少政府機(jī)構(gòu)卸任人員。當(dāng)政府部門(mén)需要智庫(kù)服務(wù)時(shí)，一般采用招標(biāo)方式，委托智庫(kù)自主進(jìn)行，被咨詢(xún)?nèi)藛T與被咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)站在客觀獨(dú)立的立場(chǎng)上，憑借各種信息及判斷獲得結(jié)論并提供咨詢(xún)，美國(guó)智庫(kù)通過(guò)獨(dú)立性確保了咨詢(xún)服務(wù)結(jié)果的客觀性。

通過(guò)從屬關(guān)系、組織架構(gòu)與文化、政治及哲學(xué)傾向能更好地了解美國(guó)的智庫(kù)，一家智庫(kù)的戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)影響著其政策輸出類(lèi)型及所關(guān)注的政策階段。美國(guó)人通常將智庫(kù)分為四種類(lèi)型，包括通用及專(zhuān)用學(xué)術(shù)型智庫(kù)、合同研究類(lèi)智庫(kù)、政府或企業(yè)政策擁護(hù)型智庫(kù)以及混合型智庫(kù)，依附于政黨的智庫(kù)通常是非獨(dú)立的，然而，這種類(lèi)型的智庫(kù)在歐洲卻占據(jù)著主導(dǎo)地位。

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，造成智庫(kù)資金來(lái)源的不確定性與短期性，使得美國(guó)智庫(kù)更關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題也更追求研究的時(shí)效性，如美國(guó)外交政策中的敏感問(wèn)題，包括中東地區(qū)沖突等問(wèn)題成為美國(guó)智庫(kù)的研究重點(diǎn)。當(dāng)前，在美國(guó)智庫(kù)資金來(lái)源中，穩(wěn)定且長(zhǎng)期的資金逐漸減少，很多時(shí)候，一些智庫(kù)為保證正常運(yùn)營(yíng)，不得不在一定程度上做出妥協(xié)，其研究結(jié)果也難免受到影響。

英國(guó)：

資金使用嚴(yán)格受限

“智庫(kù)”一詞在英國(guó)最初特指1970年由首相愛(ài)德華·希思在內(nèi)閣建立的中央政策評(píng)論部（CPRS），此后，智庫(kù)也逐漸包含獨(dú)立于政府之外，為政府決策提供思想支持的政策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)。

在英國(guó)，大量智庫(kù)的涌現(xiàn)始于瑪格麗特·撒切爾政府時(shí)期，英國(guó)的智庫(kù)在政府決策找那個(gè)扮演著重要角色，甚至成為全球自由市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)的榜樣。英國(guó)智庫(kù)研究范圍十分廣泛，以適應(yīng)公共政策領(lǐng)域中的不同內(nèi)容，包括國(guó)際事務(wù)、軍事安全、能源與環(huán)境、教育、人口老齡化等諸多方面。新生的英國(guó)智庫(kù)會(huì)選擇現(xiàn)有智庫(kù)沒(méi)有涉及，或不擅長(zhǎng)領(lǐng)域中的細(xì)分領(lǐng)域展開(kāi)深入研究，在避免不必要競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也使得英國(guó)智庫(kù)研究領(lǐng)域不斷得到拓展與深入。

近年來(lái)，英國(guó)智庫(kù)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐漸突顯，從諸多方面影響著政府政策制定，包括幫助制定政策問(wèn)題框架，為政府提供相關(guān)問(wèn)題背景信息；或幫助政府向公眾解釋政策，幫助政府建立公眾對(duì)政策信息的把握；或是為政府提供直接的政策建議與解決辦法，幫助英國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒等。

智庫(kù)的籌融資方式在很大程度上決定著研究的獨(dú)立性，因此英國(guó)對(duì)智庫(kù)的資金使用有著嚴(yán)格限制，使得智庫(kù)委托方通常不能直接向其提供資金支持以便獲得具有傾向性的研究報(bào)告，從而保證研究結(jié)果的公正。在英國(guó)，智庫(kù)委托方不能制定資金使用目的，且無(wú)權(quán)修改研究結(jié)果，因此，英國(guó)智庫(kù)能全權(quán)對(duì)資金的使用負(fù)責(zé)，其研究結(jié)果的發(fā)布也無(wú)須通過(guò)委托方同意。此外，英國(guó)對(duì)智庫(kù)資助設(shè)有最高限額，以防資助者影響智庫(kù)研究的獨(dú)立性。

英國(guó)智庫(kù)獲取資金在很大程度上取決于機(jī)構(gòu)對(duì)決策影響力的高低，許多具有較強(qiáng)傾向性和為政府服務(wù)的智庫(kù)，其政府資助占資金來(lái)源的比例很高。此外，英國(guó)智庫(kù)的研究資金還來(lái)源于歐盟資助、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)、信貸支持、研究委托等渠道。

（朱穎編譯）

·薦讀·

[美]加圖研究所著，上海金融與法律研究院譯，格致出版社

《加圖研究者手冊(cè)——美國(guó)智庫(kù)如何影響政府決策》（第七版）

加圖研究所（Cato Institute）是位于美國(guó)首都華盛頓的自由主義智庫(kù)，被譽(yù)為世界前五大智庫(kù)之一。加圖研究所推出的這部近71萬(wàn)字的研究報(bào)告——《加圖決策者手冊(cè)——美國(guó)智庫(kù)如何影響政府決策》（第七版）,幾乎涵蓋美聯(lián)邦政府政策制定的各個(gè)方面。該書(shū)絕大多數(shù)篇幅不是替聯(lián)邦政府歌功頌德,而是帶著指點(diǎn)迷津的嚴(yán)肅語(yǔ)氣,告訴聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)如何處理方方面面的問(wèn)題。

雖然智庫(kù)以為美國(guó)聯(lián)邦政府指點(diǎn)迷津?yàn)榧喝?但專(zhuān)家學(xué)者為炮轟而炮轟的現(xiàn)象并不多見(jiàn)，多是以長(zhǎng)期嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯康贸鼋?jīng)得起琢磨的成果以理服人。將研究成果開(kāi)誠(chéng)布公，不僅是對(duì)自身研究能力的充分信任,也是美國(guó)智庫(kù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)生存下的必然選擇。值得注意的是,這樣一本看似枯燥的書(shū)籍,曾數(shù)周名列亞馬遜暢銷(xiāo)榜前茅,足見(jiàn)美國(guó)人對(duì)聯(lián)邦政府決策的高度重視,反過(guò)來(lái)也迫使聯(lián)邦政府不得不時(shí)時(shí)處處設(shè)身處地地思考公眾對(duì)決策的意見(jiàn)傾向。（斯坦）