中標(biāo)結(jié)果采用“公告制”更為科學(xué)

一家之言

公告，目的在于告知；公示，既是告知，也是征詢意見，因此——

中標(biāo)結(jié)果采用“公告制”更為科學(xué)

■ 彭時(shí)明

在政府采購招投標(biāo)程序中，宣告中標(biāo)結(jié)果的方式是“公告制”而不是“公示制”，筆者認(rèn)為，這是政府采購制度的一大亮點(diǎn)。那么，何為“公告制”和“公示制”？兩者有何差異？對(duì)于政府采購來說，“公示制”能否取代“公告制”？

“公告制”與“公示制”的起源

中標(biāo)結(jié)果的“公告制”，最早是由《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）確立的。

該辦法第六十二條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。同時(shí)，《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）第八條第四款規(guī)定，“招標(biāo)投標(biāo)信息，包括公開招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果及其更正事項(xiàng)等”是必須公告的內(nèi)容。以上兩個(gè)管理辦法均發(fā)布于2004年8月11日。從那時(shí)起，發(fā)布中標(biāo)公告就成了政府采購確定中標(biāo)結(jié)果后必須履行的法定程序。

其實(shí)，在政府采購活動(dòng)中，還有一種中標(biāo)結(jié)果發(fā)布方式——“中標(biāo)公示”，其或者是“中標(biāo)公告”的前置程序，或者是“中標(biāo)公告”的替代程序。

而“公示制”的原始形態(tài)是“評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”，最早見于《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法（試行）》（已失效），其原文規(guī)定：每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”）或買方（自行招標(biāo)）須在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上填寫并刊登《評(píng)標(biāo)結(jié)果公示表》將評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期為十個(gè)工作日。2004年11月，商務(wù)部發(fā)布《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，將這一規(guī)定表述為“在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期為七日”。2005年10月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》，要求建立中標(biāo)候選人的公示制度，并提出了“預(yù)中標(biāo)人”的概念。此時(shí)，政府采購法已頒布實(shí)施近3年時(shí)間。

兩種制度的差異

事實(shí)上，“公告制”與“公示制”是兩個(gè)完全不同的概念。

公告，是發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種，多在特定組織機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)時(shí)所使用，目的在于告知。而中標(biāo)公告屬于公告范疇中的專業(yè)性公告類別，它的發(fā)布對(duì)象是特定的，如招標(biāo)公告、專利申請(qǐng)公告等，這類公告不具有行政機(jī)關(guān)公文性質(zhì)。

公示，則是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)組織，將待決事項(xiàng)預(yù)告公眾周知，用以征詢民意、征集意見、改善工作的文種。公示除了具有與公告相同的公開性、周知性特點(diǎn)外，還具有民主性和科學(xué)性的特點(diǎn)。即，公示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)允許公眾參與，接受公眾監(jiān)督，并擁有科學(xué)合理的時(shí)間周期，且結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公眾意愿的體現(xiàn)。其反映了相關(guān)部門對(duì)公權(quán)力的運(yùn)用，常見于提職任職、制度制定、專項(xiàng)收費(fèi)、行政審批等公權(quán)決策事項(xiàng)，具有行政機(jī)關(guān)公文性質(zhì)。

在政府采購活動(dòng)中，采購人與供應(yīng)商一樣，是地位平等的市場主體。采購人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)行為，是在特定規(guī)則約束下的民事決策行為，不具有公權(quán)力決策性質(zhì)。定標(biāo)，是政府采購法賦予采購人的權(quán)利，也是采購人必須履行的法定義務(wù)，它只受規(guī)則約束，不受外部干預(yù)，不需要征詢權(quán)利人之外任何單位和個(gè)人的意見。評(píng)標(biāo)結(jié)果一經(jīng)采購人確認(rèn)就立即生效，其對(duì)外發(fā)布的性質(zhì)是告知。鑒于此，評(píng)標(biāo)結(jié)果的發(fā)布的方式只能是“公告制”。

中標(biāo)結(jié)果可以“公示”嗎

那么，在政府采購活動(dòng)中采用“公示制”發(fā)布中標(biāo)結(jié)果是不是也具有一定的合理性呢？筆者試做以下分析：

第一，法律依據(jù)。政府采購是涉法性很強(qiáng)的商業(yè)交易活動(dòng)，程序必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，行為必須于法有據(jù)。政府采購法及財(cái)政部會(huì)同其他部門制定的政府采購規(guī)章制度中，并沒有關(guān)于“公示”評(píng)標(biāo)結(jié)果的規(guī)定。任何要求采購人發(fā)布“中標(biāo)公示”的做法都沒有法律依據(jù)，屬于對(duì)采購人獨(dú)立決策權(quán)力的侵犯。

第二，效率問題。政府采購的效率問題時(shí)常備受社會(huì)詬病，如采用“公示制”，其中的“公示期”對(duì)采購效率來說，無疑是雪上加霜。以異議為例，如果在“公示期”內(nèi)收到異議，采購人要讓渡出確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，讓其他權(quán)力部門介入，接受其評(píng)判和裁決，這就可能使異議處理脫離法制軌道。

第三，實(shí)際功能。政府采購的法律體系中明確了權(quán)益受損的救濟(jì)渠道，政采當(dāng)事人可以運(yùn)用法定的質(zhì)疑、投訴、仲裁或訴訟等手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。與這些救濟(jì)措施相比，“公示”也許有“預(yù)防有害結(jié)果的發(fā)生”的功能，但為了規(guī)避這一小概率結(jié)果的發(fā)生，往往需要支付巨大的社會(huì)成本。

第四，角色定位?！肮局啤背醅F(xiàn)于2001年，那時(shí)我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善。從推出這項(xiàng)制度的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法》來看，中標(biāo)結(jié)果是需要“進(jìn)出口機(jī)構(gòu)”審批的，審批的前提條件是“無投標(biāo)商或相關(guān)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或投訴”?？梢?，那時(shí)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)還帶有濃重的行政色彩，不屬于市場行為。在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟，市場在資源配置中開始發(fā)揮決定作用的今天，“公示制”顯得很不合時(shí)宜。

第五，潛在風(fēng)險(xiǎn)。與“公告制”相匹配的質(zhì)疑投訴處理辦法是，在認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，其權(quán)益可能受到侵害時(shí)，財(cái)政部門才能依法決定中止采購活動(dòng)。而在“公示制”中，一旦有異議提出，就自動(dòng)中止采購活動(dòng)，待確認(rèn)侵權(quán)行為不成立或排除所有異議后才能進(jìn)入后續(xù)程序。由于政府采購尚沒有對(duì)公示期異議的處理程序，因此，“公示”這項(xiàng)制度很容易被惡意利用，以至于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間被拖延，公共利益遭受侵害。

綜上，政府采購法律體系將“公告制”規(guī)定為中標(biāo)結(jié)果的發(fā)布方式，是科學(xué)、規(guī)范的正確選擇。在規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)且涉法性很強(qiáng)的政府采購活動(dòng)中，任何違背法律規(guī)定、沒有法律依據(jù)或沒有道理的行為，都應(yīng)當(dāng)予以糾正。

（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）

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