【走進(jìn)四川】

編者按：

為期2天的四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)于4月13日落下帷幕。在2天的培訓(xùn)活動(dòng)中，臺(tái)上臺(tái)下熱烈互動(dòng)，精彩連連。參加培訓(xùn)的人員表示，此次培訓(xùn)將專業(yè)性、啟迪性、趣味性完美地結(jié)合在一起，不僅收獲了專業(yè)知識(shí)，更提高了對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，很受啟發(fā)。請(qǐng)看本報(bào)記者發(fā)自現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道。

 

 

■攝影 吳敏

 

專業(yè)性與啟迪性的完美結(jié)合

——四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)側(cè)記

 

■本報(bào)記者 吳敏

 

能不能跳出政府采購(gòu)的框框?qū)φ少?gòu)工作者進(jìn)行培訓(xùn)？如何將培訓(xùn)的專業(yè)性、啟迪性、趣味性完美地結(jié)合在一起？

 

近日，四川省財(cái)政廳為各市縣政府采購(gòu)監(jiān)管工作者舉辦了一次主題為政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的創(chuàng)新型、高質(zhì)量的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受到了參加培訓(xùn)人員的一致好評(píng)。

 

培訓(xùn)內(nèi)容：豐富

 

本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富、人數(shù)眾多。四川省各市（州）財(cái)政局和各縣（市、區(qū)）財(cái)政局（甘孜州、阿壩州、涼山州所轄縣（市、區(qū)）除外）從事政府采購(gòu)監(jiān)管工作的人員都參加了此次培訓(xùn)。

至于為何把培訓(xùn)主題定為政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)處”）處長(zhǎng)曹建琴告訴記者：“投訴處理是監(jiān)管工作的一個(gè)難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而各個(gè)市縣的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管水平又參差不齊，為提高基層政府采購(gòu)監(jiān)管人員的政策理解能力和投訴處理水平，我們把這次培訓(xùn)的主題定為政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。”

 

四川省的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)年年辦，如何才能辦得有新意，讓參加培訓(xùn)的人員能夠在輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍中學(xué)有所獲是曹建琴所思考的。為了達(dá)到這個(gè)目的，他對(duì)培訓(xùn)講師、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了精心安排，將2天的培訓(xùn)安排得緊湊而不緊張。4月12日上午是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處副處長(zhǎng)李亙針對(duì)政府采購(gòu)中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解，引導(dǎo)大家正確理解政府采購(gòu)法律政策，有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；下午是四川省委黨校、四川行政學(xué)院教授王蓉授課，主題是創(chuàng)新政府管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府；4月13日上午是采購(gòu)處吳正新授課，主題是投訴處理和政府采購(gòu)法律體制。

 

授課講師：專業(yè)

 

因?yàn)榇舜闻嘤?xùn)的定位是政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所以培訓(xùn)仍然以專業(yè)性為主，主辦方安排了2/3的時(shí)間用于對(duì)政府采購(gòu)法律、政策的解讀。

 

李亙結(jié)合《政府采購(gòu)法》，將案例和政策解讀融為一體，為基層政府采購(gòu)監(jiān)管工作者進(jìn)行了一場(chǎng)深入淺出的政策解讀；同時(shí)針對(duì)社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)中的負(fù)面評(píng)價(jià)如“質(zhì)次、價(jià)高、效率低”等的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了合理解釋，為基層工作者鼓勁。在3個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)中，他沒(méi)有一頁(yè)草稿，而是一氣呵成、出口成章，足見(jiàn)其對(duì)專業(yè)把握的熟練程度。四川省采購(gòu)處工作人員譚開(kāi)全聽(tīng)了李亙的授課后，深有感觸地說(shuō)：“李處長(zhǎng)的授課讓我們政府采購(gòu)工作者又重拾了信心。”培訓(xùn)會(huì)后，為進(jìn)一步給基層政府采購(gòu)工作者釋疑，李亙特意留出了近30分鐘的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，對(duì)大家提出的問(wèn)題一一作了解答。

 

除了李亙的精彩授課之外，吳正新關(guān)于投訴處理的授課也讓基層工作者對(duì)棘手的投訴處理有一種“柳暗花明又一村”的感覺(jué)。他用自己5年來(lái)在處理投訴過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)地給大家講解了投訴處理的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是借用法院的庭審規(guī)則來(lái)規(guī)范投訴處理中的當(dāng)面質(zhì)證程序，借用法院合議庭合議方法來(lái)規(guī)范財(cái)政部門內(nèi)部作出處理決定前的評(píng)議行為以期做出公正處理決定的方法，給基層工作者帶來(lái)耳目一新、豁然開(kāi)朗的感覺(jué)。

 

培訓(xùn)方式：兼顧啟迪性

 

政府采購(gòu)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是如何能讓政府采購(gòu)工作者在掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，跳出政府采購(gòu)的框框站在更高的層面去審視政府采購(gòu)，提升精神境界，防范和降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，是四川省財(cái)政廳舉辦這次培訓(xùn)的另一個(gè)非常重要的目的。

 

采購(gòu)處的一位工作人員給記者講述了一個(gè)她在基層親身經(jīng)歷的事情。她說(shuō)：“曾經(jīng)有一位未中標(biāo)的供應(yīng)商為了發(fā)泄怨氣，給當(dāng)?shù)丶o(jì)委寫(xiě)信狀告政府采購(gòu)中心的項(xiàng)目經(jīng)辦人，說(shuō)他對(duì)待供應(yīng)商態(tài)度不好，抽很高檔的煙等等。其實(shí)這與政府采購(gòu)專業(yè)本身沒(méi)有太多關(guān)系，但是因?yàn)槲覀儗?duì)政府采購(gòu)工作人員在服務(wù)理念的培養(yǎng)上關(guān)注太少，同時(shí)缺乏這方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致了上述事件的發(fā)生。也許當(dāng)時(shí)這位項(xiàng)目經(jīng)辦人的服務(wù)態(tài)度好一些，服務(wù)理念更強(qiáng)一些就不會(huì)有這樣的事情發(fā)生了。”

 

于是，這次培訓(xùn)請(qǐng)來(lái)了四川省委黨校教授王蓉為大家做了一場(chǎng)有關(guān)創(chuàng)新政府管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府的授課。王蓉跳出政府采購(gòu)，站在服務(wù)型政府建設(shè)的高度給培訓(xùn)者另外一番新鮮感受。她以英國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)為例子，說(shuō)在英國(guó)她最喜歡去的地方就是政府部門，一方面英國(guó)政府里的工作人員總是面帶微笑，很有親和力；另一方面，英國(guó)的基層政府是實(shí)實(shí)在在為市民解決實(shí)際問(wèn)題，只要有事就找政府，政府肯定能夠解決。

 

雖然王蓉的講課被安排在下午，但是她為大家展示的一個(gè)個(gè)精彩的案例、一組組經(jīng)典的圖片，加上她幽默風(fēng)趣的講課風(fēng)格，既給參加培訓(xùn)的人員留下了深刻的印象，又告訴了大家在政府采購(gòu)工作中樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的重要性。一位參加培訓(xùn)的人員在接受記者采訪時(shí)風(fēng)趣地說(shuō)：“雖然四川春天的下午很容易讓人犯困，但是王教授的講課卻意外地讓我們沒(méi)打瞌睡！講得好！”

 

 

供應(yīng)商投訴處理工作既是監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，更是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)---

如何做好投訴處理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范

 

授課內(nèi)容之一

時(shí)間：4月13日9：00—12：00

授課老師：吳正新（四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處工作人員）

主題：投訴處理和政府采購(gòu)法律體制

 

雖然現(xiàn)在基層政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門普遍感覺(jué)處理供應(yīng)商投訴比較困難，但是監(jiān)管部門仍然要堅(jiān)持透明、公平、公正、負(fù)責(zé)的處理原則。降低投訴處理的風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。

首先要提高對(duì)供應(yīng)商投訴的認(rèn)識(shí)。投訴是供應(yīng)商合法權(quán)益的法定救濟(jì)途徑，處理投訴是財(cái)政部門必須履行的職責(zé)。供應(yīng)商對(duì)投訴處理決定可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，財(cái)政部門作出任何投訴處理決定都將面臨被復(fù)議和訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。因此財(cái)政部門要高度重視投訴處理工作，供應(yīng)商投訴處理工作既是監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，更是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

 

其次是收到政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴后監(jiān)管部門需要進(jìn)行初審。審查內(nèi)容包括主體資格、時(shí)效、是否依法進(jìn)行過(guò)質(zhì)疑、投訴書(shū)內(nèi)容和形式是否符合規(guī)定、管轄主體資格的問(wèn)題、投訴事項(xiàng)是否與質(zhì)疑事項(xiàng)一致且是否合法以及追加投訴人、每頁(yè)簽字或者投訴代理人手工標(biāo)注頁(yè)碼、公章問(wèn)題等等。

 

對(duì)投訴進(jìn)行初審是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。一方面，可以讓供應(yīng)商認(rèn)識(shí)到投訴的嚴(yán)肅性和重要性。另一方面，可以從程序上保障財(cái)政部門受理投訴的合法性和處理投訴的程序公正性，客觀上也可以減少部分投訴，減輕財(cái)政部門工作負(fù)擔(dān)和實(shí)體處理投訴帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。相反，如果審查不嚴(yán)，將不應(yīng)當(dāng)受理的或者是應(yīng)當(dāng)修改后受理的投訴進(jìn)行錯(cuò)誤受理或者推定受理，在目前投訴處理方式單一的情況下，將給監(jiān)管部門帶來(lái)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，經(jīng)過(guò)審查后，不管是否受理都需要書(shū)面通知相關(guān)當(dāng)事人，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

 

再其次是實(shí)體審查和評(píng)議。財(cái)政部門審查投訴事項(xiàng)，原則上采取書(shū)面審查的辦法，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。書(shū)面審查原則來(lái)源于投訴處理決定具有裁判性，同時(shí)也是財(cái)政部門裁判地位的重要體現(xiàn)。這要求財(cái)政部門在處理過(guò)程中，要最大限度踐行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則。實(shí)體審查過(guò)程中，需要調(diào)查取證和當(dāng)面質(zhì)證的，必須要注意需要有2個(gè)以上的工作人員才能進(jìn)行，要有書(shū)面依據(jù)，否則，調(diào)查取證和當(dāng)面質(zhì)證的內(nèi)容就會(huì)因?yàn)闆](méi)有載體而缺乏效力。評(píng)議是作出投訴處理決定前的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)議是財(cái)政部門的內(nèi)部行為，但要客觀、公正，建議參照法院合議庭合議方法進(jìn)行。評(píng)議不僅可以讓決策更加科學(xué)、合理，也有利于發(fā)揮集體智慧，提高內(nèi)部透明度，便于作出公正的投訴處理決定。

 

最后是關(guān)于投訴事項(xiàng)的認(rèn)定。我認(rèn)為，可以遵循一個(gè)比較簡(jiǎn)單的方法，就是做出投訴有效和投訴無(wú)效的2種認(rèn)定，看哪一種認(rèn)定更有道理、更具說(shuō)服力，更有依據(jù)、更具合法性。只要通過(guò)幾次比較，一般都能夠作出比較正確的投訴處理決定。

 

以上是在處理投訴時(shí)需要注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題，其實(shí)在投訴處理中還有很多問(wèn)題需要財(cái)政部門注意，比如投訴處理決定文書(shū)行文邏輯、投訴處理決定書(shū)法律條款引用和法律適用等等。每一個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)政部門都不容忽視，也不能出錯(cuò)。只有這樣，才能在投訴處理工作中降低處理投訴處理所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

政府采購(gòu)是政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中很重要的一環(huán)---

政府采購(gòu)當(dāng)助力服務(wù)型政府建設(shè)

 

授課內(nèi)容之二

時(shí)間：4月12日9：00—12：00

授課老師：王蓉（四川省委黨校、四川行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）

主題：創(chuàng)新政府管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府

 

服務(wù)型政府是指政府的管理理念、價(jià)值、目標(biāo)以及政府的運(yùn)作、行為都要以為公眾服務(wù)為宗旨，并把政府的公共服務(wù)職能放在突出的位置。理想的服務(wù)型政府的表現(xiàn)是責(zé)任政府、質(zhì)量政府、專業(yè)政府、透明政府、廉潔政府、低成本政府、少管制政府。而政府采購(gòu)是政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么什么是服務(wù)型政府？服務(wù)型政府的標(biāo)準(zhǔn)中哪些與政府采購(gòu)相關(guān)呢？

 

低成本政府與政府采購(gòu)有直接關(guān)系。前段時(shí)間社會(huì)上有一些非官方的數(shù)據(jù)說(shuō)政府公款消費(fèi)公車數(shù)量龐大、政府采購(gòu)豪華奢侈的辦公用品等等。其實(shí)這就是政府還沒(méi)有達(dá)到服務(wù)型政府目標(biāo)的一種表現(xiàn)。英國(guó)是一個(gè)典型的服務(wù)型政府的國(guó)家。一次我們?nèi)ビ?guó)某市政府考察，跟當(dāng)?shù)卣鞴芄賳T開(kāi)玩笑說(shuō)希望英方能請(qǐng)我們吃飯，但卻被該官員拒絕了。他說(shuō)：“如果我請(qǐng)你們吃飯，我就要給好幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，說(shuō)明我請(qǐng)你們吃飯的原因，吃完這頓飯后，我還要給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)總結(jié)，這頓飯是不是達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。因?yàn)檎?qǐng)你們吃飯?zhí)闊┝?，所以我就不?qǐng)了。”英國(guó)正是用這種機(jī)制設(shè)置來(lái)有效地控制因公務(wù)而發(fā)生的財(cái)政支出。

 

再看透明政府建設(shè)。目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算大部分沒(méi)有公開(kāi)，說(shuō)明還沒(méi)有做到透明政府。在英國(guó)，每一位市民手邊都會(huì)有一本厚厚的書(shū)，是政府對(duì)外公布財(cái)政預(yù)算的書(shū)，每一位市民都有仔細(xì)研究財(cái)政預(yù)算的好習(xí)慣,看看政府都會(huì)在哪些地方為市民花錢，哪些錢用在自身的消費(fèi)支出上。如果我國(guó)的財(cái)政預(yù)算能夠做到如此公開(kāi)，恐怕政府采購(gòu)監(jiān)管部門就沒(méi)有這么大的壓力了。

 

再看責(zé)任政府建設(shè)。英國(guó)的基層政府定位很明確，它的責(zé)任就是為老百姓服務(wù)，為老百姓解決雞毛蒜皮的事情，如一位普通市民的自行車需要維修也屬于政府提供的預(yù)算內(nèi)服務(wù)。這說(shuō)明政府應(yīng)突出在基本公共服務(wù)供給中的主體地位，對(duì)需要提供的公共服務(wù)進(jìn)行分類排序，基本公共服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品，必須政府買單；其他一些公共服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府部分買單。對(duì)于基本公共服務(wù)，可以通過(guò)政府直接投資來(lái)提供，也可以由政府采取委托協(xié)議等形式交給非營(yíng)利性組織來(lái)提供。服務(wù)型政府的責(zé)任應(yīng)將大量的支出劃在公共服務(wù)上，而不是自身消費(fèi)上。

 

為了構(gòu)建服務(wù)型政府，政府采購(gòu)應(yīng)從透明、廉潔、責(zé)任、專業(yè)等方面去為我國(guó)整體構(gòu)建服務(wù)型政府而努力。

 

 

數(shù)說(shuō)四川

 

“十一五”期間，四川省財(cái)政廳一直致力于強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督管理，效果明顯。在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，省級(jí)財(cái)政從2005年的8.52億元，上升到2010年的73.9億元。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行方面（見(jiàn)下圖），從2005年全省政府采購(gòu)109.9億元的政府采購(gòu)總量，到2009年超過(guò)232億元，政府采購(gòu)總量年平均增長(zhǎng)16.1%，資金節(jié)約率在11%左右。

 

四川省歷年政府采購(gòu)規(guī)?？偭?/span>

 

制表錢蕊

 

 

相關(guān)鏈接

 

節(jié)能清單知多少

四步走產(chǎn)品輕松進(jìn)清單

 

1、認(rèn)證­---企業(yè)獲得財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委采信的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

 

2、公示---財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將擬調(diào)整公布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”在指定媒體上公示15個(gè)工作日。請(qǐng)相關(guān)企業(yè)按照公示通知的要求提交有關(guān)文件。對(duì)公示的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”有異議的，按照公示通知的要求提交異議材料。

 

3、公布---財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)文，公布經(jīng)核實(shí)修訂后的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，并在指定媒體發(fā)布。

 

4、更正---自“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”正式公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其內(nèi)容有異議的，提交異議材料及相關(guān)證明文件（提交異議的具體要求與公示通知提出的要求相同）。對(duì)具備進(jìn)入本期“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”資格條件，且已在公示期間按照規(guī)定遞交材料的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以更正。

 

 

制表錢蕊

 

 

節(jié)能清單的調(diào)整公布時(shí)間

 

“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的調(diào)整公布時(shí)間一般為每年的1月和7月。提前一個(gè)月公示。具體以上一期公布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”文件規(guī)定時(shí)間為準(zhǔn)。

 

 

清單產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)

 

目前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委采信的是中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心的“節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品認(rèn)證”。

節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品標(biāo)志：