資格預審，如何審出合格者——江蘇省首例PPP項目資格預審分析

資格預審，如何審出合格者

——江蘇省首例PPP項目資格預審分析

PPP項目采購應當實行資格預審，《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫﹝2014﹞215號）（以下簡稱“215號文”）明確了這一原則，然而資格預審該如何審，各地尚處于實踐探索之中。

2015年5月，江蘇省政府采購中心發(fā)布該省首例PPP項目——徐州市餐廚廢棄物處置項目的資格預審結(jié)果公告，從公告中可以看到，8家投標申請人順利通過審查。那么，省采購中心是怎樣抓住細節(jié)，編制資格預審公告及文件并順利組織預審的，本報記者帶您一探究竟。

合作模式

占地面積約45畝的餐廚廢棄物處置項目總投資額約1.5億元，包括“餐廚廢棄物集中收集、運輸+餐廚廢棄物預處理+生物柴油+厭氧消化+餐廚廢棄物處理后的‘廢水、廢渣、廢氣’處理”的投資建設與運營管理，項目計劃運營25年。經(jīng)批準，該項目被列入江蘇省財政廳PPP試點項目，由采購中心負責通過公開招標方式采購一名社會資本合作者。

社會資本合作方選定后，將和政府共同成立PPP項目公司，注冊資本金5000萬元，政府參股35%，其余65%由社會資本參股。政府出資人與社會資本共同成立PPP項目法人，PPP項目法人負責項目的運用，政府協(xié)助項目公司通過出讓方式取得項目土地，以及負責對該項目實施監(jiān)督并進行評估。

在合作范圍方面，具體而言，項目的籌劃、資金的籌措、建設設施、運營管理、養(yǎng)護維護、債務償還和資產(chǎn)管理全過程由PPP項目法人單位負責。特許經(jīng)營期滿后，項目及全部設施將無償移交給當?shù)爻鞘泄芾砭只蛘付ǖ钠渌麢C構(gòu)。財政補貼、餐廚廢棄物資源化利用收益、政策性獎勵或扶持資金將作為項目回報給予社會資本合作者。

資格要求

“資格預審公告應當包括項目授權(quán)主體、實施機構(gòu)和名稱、采購需求、對社會資本的資格要求等”，這是215號文提出的要求。以此為依據(jù)，餐廚廢棄物處置項目資格預審公告詳細介紹了項目概況、申請人資格、資格預審文件發(fā)布信息、申請文件接收信息、資格審查及確定潛在投標人方法等。

在資格要求方面，采購中心將“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件”作為該項目的資格條件之一。同時，根據(jù)項目特點，通過咨詢相關(guān)專家意見，并遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，采購中心將有建成運行或正在建設的同類項目業(yè)績、具有從事餐廚廢棄物處理的專業(yè)技術(shù)力量等作為其他資格條件。具體如下：

★ 有效的營業(yè)執(zhí)照副本復印件、稅務登記證副本復印件、法定代表人身份證或授權(quán)委托人身份證復印件、法定代表人授權(quán)書、財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；

★ 申請人必須是在中國大陸境內(nèi)依法成立并具備承擔該項目投融資能力的獨立企業(yè)法人，其注冊資金不得低于5000萬元人民幣；如聯(lián)合體投標，聯(lián)合體牽頭方注冊資金不得低于5000萬元人民幣；

★ 申請人有建成運行或正在建設的餐廚廢棄物處理項目的業(yè)績至少一項（以PPP、BOT、BOOT、BOO中標通知書或PPP、BOT、BOOT、BOO特許經(jīng)營協(xié)議為標準；聯(lián)合體投標的，其中一方具備類似項目業(yè)績即可）；

★ 申請人應具有從事餐廚廢棄物處理的專業(yè)技術(shù)力量，包括擁有技術(shù)人員和完整的技術(shù)管理體系；

★ 申請人負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時參加本項目投標；

★ 本項目接受聯(lián)合體投標，但聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過兩名，聯(lián)合體各方應當簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及各方擬承擔的工作和責任，并將聯(lián)合體協(xié)議連同資格預審申請文件一并提交；

★ 本項目不限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量。

根據(jù)以上資格要求，申請人應在參加資格預審時提供營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、財務狀況報告、前3年內(nèi)沒有重大違法記錄書面聲明等資質(zhì)證明文件，任何一項沒有或者不符合要求，將無法進入下一輪采購程序。

標準化模板

值得關(guān)注的是，為提高資格預審的效率，省采購中心在資格預審文件中，詳細注明了資格預審申請文件的格式，并附有相應的模板。

其中包括資格預審申請書、授權(quán)書參考格式、聯(lián)合體投標協(xié)議書、資信證明文件，以及申請人組織機構(gòu)、企業(yè)餐廚廢棄物處理項目業(yè)績、技術(shù)人員情況、技術(shù)管理體系等六份資格預審申請表。

申請人提交全部申請材料后，由項目評審小組對其進行符合性評審。資格預審采用合格制，所有合格的社會資本均作為合格投標人進入下一輪投標。申請人如存在未按要求在資格預審申請文件上蓋章、文件中關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清、提供虛假材料等八種情形中的任意一種，都無法通過資格預審。八種情形為：

★ 資格預審申請文件未按要求蓋章、簽署（印鑒）的；

★ 資格證明文件不全的或不符合資格預審文件標明的資格要求的；

★ 資格預審文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清、無法辨認的，或者投標文件中修正的內(nèi)容字跡模糊難以辨認或者修改處未按規(guī)定簽名蓋章的；

★ 投標申請人提供虛假材料的或虛報、瞞報有關(guān)材料的；

★ 未如實提供投標人違法記錄信息，被限制投標情況的；

★ 申請人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人授權(quán)書等資料中有一項或多項為無效的；

★ 申請人采用多種形式對本標段提交了兩份或多份申請文件，其中內(nèi)容不一致的；

★ 授權(quán)委托人未到場或未提供有效身份證明的。

按照資格預審文件的要求，評審專家對10家投標申請人的申請材料進行了集中評審，最終，8家順利通過審查，2家因未提供建成運行或正在建設的餐廚廢棄物處理項目的業(yè)績證明被淘汰。 （文/陽林）

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