MAPS指標評價手冊——對立法與監(jiān)管框架下應用范圍、采購方式與程序指標的評估（上）

探秘MAPS③

MAPS指標評價手冊

——對立法與監(jiān)管框架下應用范圍、采購方式與程序指標的評估（上）

采購體系評估方法（MAPS）會從四個維度對采購系統(tǒng)進行評價，包括立法與監(jiān)管框架、制度框架與管理能力、采購業(yè)務和市場行為以及公共采購的完整性與透明度。這四個評價支柱下又細分為12個指標與54個二級指標，從本期起，本刊會針對各項指標的具體評估內(nèi)容進行詳細解讀。

在考核某國立法與監(jiān)管框架對采購體系影響時，評估者會針對該國最高層級法律制度以及實施層面的操作細則、程序與投標文件進行全面評估。在立法與監(jiān)管框架下，評估者需要對2個指標內(nèi)容進行評價。其中，應用范圍、采購方式與程序指標下細分為8個二級指標（a-h），實施細則和配套文件指標涵蓋6個二級指標（a-f），評估者會根據(jù)MAPS所規(guī)定的審核內(nèi)容，為每個二級指標打分。

二級指標a:采購立法與監(jiān)管框架概述

評估者會根據(jù)對該國公共采購法律框架結構及范圍，以及公眾對此類法律認知情況評價得出二級指標a的得分。值得注意的是，各國不同法律制度及程序框架差異性極大，因此，評估者需要了解不同規(guī)定與整個系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于法律框架的層次結構的不同，高層級法律規(guī)范通常少有對細節(jié)的描述且更穩(wěn)定，并且對此類法律的修改需要更高級別權限。因此，評估者在評估中需要考慮該國是否針對各類法律制度優(yōu)先級進行區(qū)分，從而減少各類法律制度在實際應用中所產(chǎn)生的不一致。

同時，評估者需要評價立法框架是否適用于所有使用公共資金進行采購的貨物、工程與服務類采購，以及當國際預算資金參與該國采購活動時，相關國際法律在多大程度上適用于國內(nèi)公共部門與地方政府。評估者可通過針對特定方面，諸如國防采購或國企采購等進行評估，以確定法律條款是否將使用公共支出的部門排除在外，從而逃避公眾監(jiān)督。此外，采購范圍的一致性與普遍性有助于采購系統(tǒng)運行中節(jié)約更多財政資金，且運行中若遵守法律及規(guī)則，將有助于采購透明度的提升，從而實現(xiàn)采購的經(jīng)濟效益。

二級指標b:采購方法

此項二級指標用于評價該國立法框架中是否對各種采購方式清晰定義，以及各種方式適用條件是否合理。對于任何國家來說，立法框架中均需將公開招標作為默認的采購方式，并對適用于其他非公開招標采購方式情形加以明確定義，確保這些采購方式能清晰分類，并在理由充沛的情況下得以使用。同時，評估者還需審核該國立法中是否明確禁止逃避公開招標采購方式的情形發(fā)生，評估者可根據(jù)以下標準對這一二級指標進行打分。

二級指標c:公告條款與時間限制

此項二級指標可被用于評價采購系統(tǒng)中的法律框架是否包含發(fā)布招標、中標公告等內(nèi)容，以滿足公眾需求及促進采購透明度；供應商在參與政府采購招投標活動時是否較容易獲得招標信息；發(fā)布采購公告及提交投標文件期間的時限是否充裕，并符合采購的復雜程度與采用的方式，從而為供應商提交標書提供充分的準備時間等。

評估者在對此項指標進行打分時，需要考量該國發(fā)布采購公告至供應商資格預審間的時間，以及采購部門是否按照標的復雜程度及競爭的不同層級決定使用公開招標與提交項目建議書的時限，對這些條件進行評估是鑒于此類因素對境外供應商參與投標活動非常關鍵。因此，對于體系完整的采購系統(tǒng)來說，相關的法律法規(guī)需要明確發(fā)布采購公告與提交投標文件間的時限。

二級指標d:參與條款

該指標用于評價供應商參與競標時是否受到非歧視待遇。非歧視是政府采購的基本原則之一，因此，相對成熟的采購體系有責任保證潛在供應商的利益，其中也包括符合參加本國政府采購活動標準的外國企業(yè)。除資質不合格的企業(yè)外，采購部門不得因特殊原因阻止這些供應商參與競爭。事實上，缺乏競爭會導致采購的低效與中標價格的攀升。

當然，針對國外企業(yè)參與競標而設置限制性條款的情況在現(xiàn)實中時有發(fā)生，一些國家甚至只允許從本國企業(yè)進行采購，另有一些國家則會在價格上對本國企業(yè)提供特殊待遇。值得注意的是，過度的價格優(yōu)惠或其他讓步條款會降低采購的競爭效率與收益，評估者需要對此方面進行仔細審核，確認這些限制性條款是否有足夠的理由進行支撐，并確保此類條款不過分影響采購體系的經(jīng)濟性與高效率，同時確保立法框架中不得包含諸如“只有當境外公司與本國企業(yè)聯(lián)合或建立分支機構才能參與競標”等附加條件，事實上，這類條件只會助推寡頭壟斷或其他壟斷形式的產(chǎn)生，不僅難以促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且會成為各方競爭的門檻。

（朱穎編譯）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。