檢查不走過(guò)場(chǎng) 整改對(duì)癥下藥

廣東省財(cái)政廳通報(bào)對(duì)21家代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在八類問(wèn)題

檢查不走過(guò)場(chǎng) 整改對(duì)癥下藥

本報(bào)訊 廣東省財(cái)政廳日前通報(bào)對(duì)省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年代理政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查結(jié)果，共涉及2857個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算金額超60億元。檢查發(fā)現(xiàn)，代理機(jī)構(gòu)主要存在八類問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，該省對(duì)癥下藥，及時(shí)出臺(tái)整改措施。

據(jù)了解，本次專項(xiàng)檢查工作的檢查對(duì)象為在廣東省內(nèi)統(tǒng)一登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查引起政府采購(gòu)有效投訴次數(shù)較多且被認(rèn)定為屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。檢查采取自查自糾和抽查相結(jié)合的方法，從2014年10月開(kāi)始到12月底結(jié)束，具體分為自查自糾、抽樣檢查、整改總結(jié)三個(gè)階段。去年11月，檢查工作小組在全面自查自糾的基礎(chǔ)上，抽取了10家代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，檢查方法主要采取“聽(tīng)”“看”“查”“找”相結(jié)合的方法。10家代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年共完成各級(jí)政府采購(gòu)代理項(xiàng)目2261個(gè)，其中，公開(kāi)招標(biāo)1861個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判194個(gè)，單一來(lái)源201個(gè)，詢價(jià)5個(gè)。預(yù)算金額53.67億元，中標(biāo)/成交金額約45.38億元，平均節(jié)資率約為15.45%。今年3月至4月，省財(cái)政廳對(duì)在2014年的檢查中沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展自查自糾的13家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。其中除2家代理機(jī)構(gòu)因特殊情況需另行組織檢查，其余11家代理機(jī)構(gòu)，2012年至2014年上半年共完成各級(jí)政府采購(gòu)代理項(xiàng)目596個(gè)，預(yù)算金額7.2億元，中標(biāo)/成交金額6.6億元，平均節(jié)資率為8.33%。

檢查結(jié)果顯示，21家代理機(jī)構(gòu)基本能夠執(zhí)行國(guó)家、地方法律法規(guī)規(guī)定，制定了內(nèi)部管理制度，代理政府采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展總體正常，但檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下八類問(wèn)題：部分代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)保證金的管理不符合規(guī)定；部分代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)通知不符合規(guī)定；代理機(jī)構(gòu)對(duì)代理采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理不規(guī)范；個(gè)別代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目；個(gè)別代理機(jī)構(gòu)違規(guī)編制招標(biāo)文件；評(píng)審報(bào)告的管理不規(guī)范，沒(méi)有向采購(gòu)人發(fā)出評(píng)審結(jié)果問(wèn)題；委托代理協(xié)議沒(méi)有明確采購(gòu)方式；部分代理機(jī)構(gòu)不重視監(jiān)督檢查工作等。其中投標(biāo)保證金管理、中標(biāo)通知管理、采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理三大方面存在的問(wèn)題最為突出。

在投標(biāo)保證金管理方面，檢查發(fā)現(xiàn)21家代理機(jī)構(gòu)均存在投標(biāo)保證金逾期退還的問(wèn)題。此外，還存在沒(méi)有實(shí)行投標(biāo)保證金核算、收取投標(biāo)保證金超出規(guī)定比例、不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金、投標(biāo)保證金未按單位明細(xì)核算、以現(xiàn)金方式收取投標(biāo)保證金、挪用投標(biāo)保證金后歸墊、部分社保金等其他費(fèi)用從投標(biāo)保證金專戶中劃扣、動(dòng)用保證金專戶中的投標(biāo)保證金支付資料費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用、投標(biāo)保證金的收退未在會(huì)計(jì)賬上進(jìn)行核算等問(wèn)題。

在中標(biāo)通知管理方面，檢查發(fā)現(xiàn)，21家代理機(jī)構(gòu)均存在未及時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)的情況。此外，有11家代理機(jī)構(gòu)存在未向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)結(jié)果通知書(shū)的問(wèn)題。

在采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理方面，檢查發(fā)現(xiàn)，21家代理機(jī)構(gòu)的檔案資料均存在缺批復(fù)預(yù)算，委托代理協(xié)議或簽訂委托協(xié)議不規(guī)范，變更預(yù)算后未重新簽訂協(xié)議、用戶需求書(shū)以及采購(gòu)合同等問(wèn)題。

根據(jù)此次檢查的結(jié)果，廣東省財(cái)政廳指出，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，同時(shí)，針對(duì)檢查出的問(wèn)題，制定有效的整改措施，完善工作流程和內(nèi)控管理，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，不斷提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，廣東省財(cái)政廳還提出了四條具體的整改意見(jiàn)，包括：規(guī)范投標(biāo)保證金賬戶核算管理、加強(qiáng)和規(guī)范代理采購(gòu)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理、加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

評(píng)論

為廣東檢查拍手叫好

■ 本報(bào)評(píng)論員

今天本報(bào)刊發(fā)《檢查不走過(guò)場(chǎng) 整改對(duì)癥下藥》一文，文章報(bào)道了廣東省對(duì)省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年代理政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查結(jié)果的通報(bào)。看了這份檢查通報(bào)，我們不禁要為廣東的檢查拍手叫好。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)檢查歷來(lái)是政府采購(gòu)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不久前，財(cái)政部統(tǒng)一部署了后審批時(shí)代的首次全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大檢查工作，其目的就是要求各地將檢查工作扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位，不做表面文章。廣東省此次對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的專項(xiàng)檢查，可以說(shuō)是在全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大檢查之前的一次積極探索，對(duì)目前開(kāi)展的全國(guó)代理機(jī)構(gòu)大檢查有著示范作用。

何以知之，我們從廣東的這份檢查通報(bào)就可以看出。廣東的這次檢查動(dòng)真格，不走形式，檢查分自查自糾、抽樣檢查、整改總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行，可謂環(huán)環(huán)相扣；檢查的方法是采取“聽(tīng)”“看”“查”“找”，這一招一式都是有的放矢，能夠做到一竿子插到底，真正找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，完全拋開(kāi)了有的監(jiān)督檢查“排排座、吃果果、聽(tīng)匯報(bào)”的方式。

誰(shuí)都知道，檢查就是要查找出問(wèn)題，廣東的檢查不僅找出了代理機(jī)構(gòu)目前存在的八個(gè)方面的問(wèn)題，更主要的是這些問(wèn)題找得準(zhǔn)。幾乎每個(gè)被查的代理機(jī)構(gòu)存在的這樣或那樣的問(wèn)題都被他們“翻”了出來(lái)，無(wú)從遁跡。找出的問(wèn)題“多而準(zhǔn)”，足以說(shuō)明廣東的檢查是真正動(dòng)真格的。

我們?cè)跒閺V東的檢查拍手叫好的同時(shí)，也要特別指出，現(xiàn)在有個(gè)別媒體把廣東檢查出的問(wèn)題“多而準(zhǔn)”稱為“全軍覆沒(méi)”，這完全是一種歪曲事實(shí)、不負(fù)責(zé)任的報(bào)道。試問(wèn)，我們的檢查最終是“你好我好大家好”，無(wú)一問(wèn)題，才是好的檢查嗎？這樣的檢查不就走形式主義了嗎？這樣的檢查還有何意義？個(gè)別媒體這種“標(biāo)題黨”式的做法，完全為了吸引眼球，置事實(shí)于不顧，是混淆輿論，從而會(huì)嚴(yán)重干擾目前在全國(guó)開(kāi)展的代理機(jī)構(gòu)檢查工作的進(jìn)行。

我們相信隨著廣東整改措施的出臺(tái)并落實(shí)到位，廣東代理機(jī)構(gòu)必將走上規(guī)范、做大做強(qiáng)之路。為指導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”走出一條有自身特色的發(fā)展之路。

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