哪些情形允許供應(yīng)商“三缺一”

哪些情形允許供應(yīng)商“三缺一”

■ 臧鵬

近日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)【2015】124號(hào)），明確采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），如果符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）數(shù)量只有2家，磋商活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。此通知是財(cái)政部依據(jù)法律授權(quán)對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)方式的補(bǔ)充完善，也是其給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的“特惠政策”。

事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)程序中，為體現(xiàn)“三公”原則，大多采購(gòu)方式往往要求參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量為3家以上。但與此同時(shí)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，提高政府采購(gòu)效率，財(cái)政部有針對(duì)性的設(shè)計(jì)了幾種允許供應(yīng)商“三缺一”的特例。那么，有哪些采購(gòu)活動(dòng)不必湊足3家供應(yīng)商也可繼續(xù)開(kāi)展？其中適用情形有何差異？

這些采購(gòu)活動(dòng)不必湊足3家供應(yīng)商

目前，在我國(guó)6類(lèi)政府采購(gòu)方式中，單一來(lái)源采購(gòu)方式因其采購(gòu)來(lái)源的唯一性，僅有一家供應(yīng)商參與采購(gòu)程序。除此之外，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商都設(shè)有“不必湊足3家”的特例條款。具體包括以下三處：

一是《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）在競(jìng)爭(zhēng)性談判章節(jié)，也就是第二十七條第二款規(guī)定，“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，……。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條（注：最后報(bào)價(jià)及推薦供應(yīng)商環(huán)節(jié)）中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。”

二是《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)）第二十一條第一款規(guī)定，“磋商結(jié)束后，……提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。”同時(shí)，該條第三款提出，“符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家?！逼渲校氨巨k法第三條第四項(xiàng)情形”為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”。

三是《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)【2015】124號(hào)）規(guī)定，“采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行?！?/p>

“特例”適用情形須仔細(xì)甄別

從上述條款可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式中都設(shè)有允許供應(yīng)商“三缺一”的特例，但其具體適用情形卻存在明顯差異，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)須加以甄別。

在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式中，供應(yīng)商“三缺一”時(shí)繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)須滿足3個(gè)遞進(jìn)條件：一是采購(gòu)項(xiàng)目在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有2家；二是采購(gòu)人報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意；三是采購(gòu)人向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。滿足以上三條，采購(gòu)人即可根據(jù)招標(biāo)文件編制談判文件，成立談判小組，與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。

在競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式中，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”和“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”都存在允許“三缺一”的特例。其中前一類(lèi)項(xiàng)目的“特例”僅存在于最后報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，而參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商數(shù)量仍須滿足“不少于3家符合響應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)”的要求。后一類(lèi)項(xiàng)目的“特例”則存在于“采購(gòu)過(guò)程”之中，鑒于邀請(qǐng)供應(yīng)商已進(jìn)入采購(gòu)程序，因此參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商數(shù)量可以為2家。

綜上，目前政府采購(gòu)活動(dòng)中，共有4類(lèi)情形允許供應(yīng)商“三缺一”的特例存在：其一，單一來(lái)源采購(gòu)方式；其二，公開(kāi)招標(biāo)中僅2家參與，經(jīng)審批后可轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；其三，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)部分科研和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目允許2家參與最后報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)；其四，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）允許2家參與采購(gòu)活動(dòng)。但這四種“特例”的具體適用情形卻不盡相同，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理合規(guī)運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處）

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