新品目 新系統(tǒng) 新方法

編者按：對于日前結(jié)束的中共中央直屬機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨，無論是長期植根政府采購協(xié)議供貨市場的供應商還是投標“新人”，均有一些必須掌握的投標要領(lǐng)。本期奉上此次中共中央直屬機關(guān)協(xié)議供貨新“玩法”以及實用投標攻略，以饗讀者。

新品目 新系統(tǒng) 新方法

中共中央直屬機關(guān)2015年信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨項目綜述

■ 本報記者 程紅琳

中共中央直屬機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨有了“新玩法”。

制作標書、遞標書、離場是常見的協(xié)議供貨投標“三步曲”。依托“財政部政府采購管理交易系統(tǒng)”，新一期中共中央直屬機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨投標現(xiàn)場景象卻大為不同：投標供應商投完紙質(zhì)標書后現(xiàn)場對電子投標文件進行解密，中共中央直屬機關(guān)采購中心（以下簡稱“中直采購中心”）工作人員現(xiàn)場唱讀投標人投標報價及投標“優(yōu)惠率”并對投標過程中出現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場答復……

作為首個使用“財政部政府采購管理交易系統(tǒng)”組織協(xié)議供貨的中央級采購中心，此次中共中央直屬機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨顯然成為了風向標。

協(xié)議供貨品目增至27類

從6月中直采購中心發(fā)布的招標公告中記者發(fā)現(xiàn)，2015年中直機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨項目共設置了27包，采購品目涉及臺式計算機、便攜式計算機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件、辦公套件、信息安全軟件、通用應用軟件、服務器、網(wǎng)絡交換機、網(wǎng)絡路由器、磁盤陣列、網(wǎng)絡存儲設備、防火墻、入侵檢測設備、安全審計設備、安全路由器、復印機、多功能一體機、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、復印紙及打印用通用耗材等27類。

對比中共中央直屬機關(guān)2013年信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨品目，不難發(fā)現(xiàn)，新一期中共中央直屬機關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨品目進一步擴容且增加的品目多集中在信息安全產(chǎn)品。如信息安全軟件、入侵檢測設備等。

與此同時，一些協(xié)議供貨品目被進一步細分。如2013年信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨“打印機”這一品目在新一期協(xié)議供貨中被細分為“噴墨打印機”“激光打印機”“針式打印機”3個品目。

“新玩法”，供應商如何“接招”？

早在今年4月，中直采購中心便在指定媒體上發(fā)布公告，明確新一期中直機關(guān)2015年信息類產(chǎn)品政府采購協(xié)議供貨項目將采用“財政部政府采購管理交易系統(tǒng)”，投標人應當按照要求提交紙質(zhì)投標文件和以光盤存儲的電子投標文件。同時，投標人須使用財政部統(tǒng)一辦理的數(shù)字認證證書辦理投標文件簽封、加密、上傳及開標時解密等相關(guān)招投標事宜。

一位來自星網(wǎng)銳捷網(wǎng)絡有限公司的投標人李先生告訴記者，新系統(tǒng)使用起來感受最明顯的便是產(chǎn)品庫錄入更加方便。“當然標書制作起來也方便許多，現(xiàn)在一份紙質(zhì)標書制作完成厚度不到1厘米，每本標書制作費用節(jié)約了100-200元?！崩钕壬嬖V記者。

政府采購電子化招投標與以往的人工方式相比，更有利于規(guī)范采購行為，降低投標供應商投標成本。從此次協(xié)議供貨現(xiàn)場投標情況來看，雖然中直采購中心從去年開始便對部分項目試行電子招標，但一些投標“新人”仍需進一步了解電子投標各個環(huán)節(jié)。

例如，投標人在投標截止時間前須在“財政部政府采購管理交易系統(tǒng)”中將產(chǎn)品按價格區(qū)間進行填報。不同品目價格區(qū)間也不盡相同，如臺式計算機的價格區(qū)間為0-4000元（含），4000-6000元（含），6000-8000元（含），8000元以上，投標供應商可針對不同的價格區(qū)間給出基于投標基準價的優(yōu)惠率。

投標文件編制完成后供應商應通過投標客戶端使用數(shù)字認證證書加密和簽章。這一點尤為值得注意。因為沒有加密的投標文件將被協(xié)議供貨系統(tǒng)拒絕接收。投標人應自行將加密后的電子投標文件上傳至協(xié)議供貨系統(tǒng)。上傳成功后，協(xié)議供貨系統(tǒng)將予以記錄并提供上傳成功的回執(zhí)。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然中直采購中心早在4月就發(fā)文告知投標供應商數(shù)字認證證書的重要性并在此次協(xié)議供貨的招標文件中明確規(guī)定投標當日須攜帶數(shù)字認證證書，但在投標當天，仍然有個別投標供應商因沒有攜帶數(shù)字認證證書，無法完成解密。

除此之外，投標現(xiàn)場有一些投標人雖帶了數(shù)字認證證書卻未能及時解密電子標書。記者咨詢現(xiàn)場工作人員后了解到，一些投標供應商標書中插入過多圖片，使得標書占用空間過大，有的甚至超過700MB，這樣“臃腫”的標書在上傳過程中可能出現(xiàn)異常并最終導致解密不成功。

一份多大的電子標書上傳會毫無壓力呢？現(xiàn)場工作人員告訴記者，30MB至50MB之間比較適宜。解密需要多長時間呢？記者詢問了一位現(xiàn)場解標的劉女士，劉女士告訴記者：“30秒足矣?！?/p>

報價不可“任性”

除了規(guī)范政府采購行為，中直采購中心此次信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨變化的重心還是控價。

“這次我們除了在產(chǎn)品庫中填寫產(chǎn)品的基準價外還要給出優(yōu)惠率?！崩钕壬嬖V記者。據(jù)了解，中直采購中心新一期協(xié)議供貨嘗試用“優(yōu)惠率”作為報價的指標，為協(xié)議供貨價格開出“新方子”。

記者了解到，中直采購中心為基準價定了一系列“硬杠杠”。一是基準價不得高于2014年1月1日（含）以來的成交合同中同品牌同型號產(chǎn)品最低價格。成交合同指的是生產(chǎn)制造廠商與最高級別代理商簽訂的合同；生產(chǎn)制造廠商與最終用戶、消費者簽訂的合同以及生產(chǎn)制造廠商認定的最高級別代理商與最終用戶、消費者簽訂的合同（本項目有效期內(nèi)簽訂的中直機關(guān)協(xié)議供貨合同不計算在內(nèi)）。二是每個產(chǎn)品的基準價格也不得高于同期生產(chǎn)制造廠商或最高級別代理商（含投標人）在網(wǎng)上電子商城(包括但不限于京東、國美、蘇寧、大中等)展示的銷售價格。

在基準價的基礎(chǔ)上，各包投標人應當針對每個價格區(qū)間都投報出相應的優(yōu)惠率，并且每個價格區(qū)間只允許有一個優(yōu)惠率，該優(yōu)惠率在協(xié)議供貨執(zhí)行期內(nèi)是不可變更的。招標文件所列的不同價格區(qū)間優(yōu)惠率并非超額累進優(yōu)惠率，計算最終成交價格時直接根據(jù)產(chǎn)品價格選用相應區(qū)間優(yōu)惠率進行計算。如果在任何一個價格區(qū)間，投報了任何有選擇或可調(diào)整的優(yōu)惠率，將被認為是非響應性投標而予以拒絕或作為無效投標處理。

最終，在評標階段，評標委員會按照各包價格區(qū)間優(yōu)惠率從高到低的順序?qū)⑼稑巳诉M行排序。隨后，按照規(guī)定的淘汰率對優(yōu)惠率較低的投標人進行淘汰（第一包臺式計算機、第二包便攜式計算機、第二十一包激光打印機、第二十二包針式打印機的投標人除外），其它為中標人。投標人所投包的各價格區(qū)間優(yōu)惠率均不得低于2%。

記者在投標現(xiàn)場了解到，每個廠商都針對產(chǎn)品的采購規(guī)模給出自己的基準報價及優(yōu)惠率。PC廠商給出的產(chǎn)品優(yōu)惠率基本在3%-8%之間；OA廠商給出的產(chǎn)品優(yōu)惠率基本在6%-20%之間；網(wǎng)絡、存儲及信息安全等信息類產(chǎn)品給出的優(yōu)惠率較高，廠商在原有報價的基礎(chǔ)上給出了10%以上的優(yōu)惠。

對于一些已然適應了批量集中采購制度的IT廠商而言，中直采購中心此次信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨控價新政似乎是“情理之中”。一位久經(jīng)沙場的投標供應商劉女士向記者表示，對于中直采購中心此次協(xié)議供貨新政，公司也給予了支持，因此也比較順利地從公司獲得了優(yōu)惠報價。

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