TTIP第十輪談判開啟：美歐在公共采購領(lǐng)域各打什么牌？

TTIP：美歐的公共采購之爭

編者按：美歐于近日重啟了跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判，至今一共十輪、超過800多天的談判一直分歧不斷。其中，在多大程度上向?qū)Ψ介_放公共采購市場引發(fā)了雙方的巨大爭議。在這場曠日持久的談判中，美歐在為進(jìn)入對方公共采購市場而爭奪些什么？其中分歧何在又有何破解之道？本刊特設(shè)專欄，為您解讀TTIP談判中，美歐在公共采購領(lǐng)域之爭。

TTIP第十輪談判開啟：

美歐在公共采購領(lǐng)域各打什么牌？

美歐日前在比利時(shí)布魯塞爾開啟了跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定(TTIP)第十輪談判，對于這場早在2013年初，由奧巴馬與時(shí)任歐委會主席的巴羅佐共同宣布開啟的談判在各種爭議中一拖再拖，使這場談判變成了一列晚點(diǎn)嚴(yán)重且難以預(yù)計(jì)何時(shí)抵達(dá)的列車。

TTIP是美國與歐盟雙方通過在削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等方面達(dá)成一致，進(jìn)而促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并應(yīng)對金融危機(jī)影響而簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)定。奧巴馬更是押上了自己的名聲，希望在任期內(nèi)簽署并推行TTIP。談判一旦達(dá)成意味著歐美自貿(mào)區(qū)的形成，以及世界上最發(fā)達(dá)且規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)的成立。因此，TTIP的簽署對歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局的影響毋庸置疑。

然而，歐盟對TTIP的感情十分復(fù)雜，支持者認(rèn)為談判達(dá)成會為歐盟增加千億歐元的GDP，當(dāng)然，反對聲也絡(luò)繹不絕，一些歐洲政客甚至認(rèn)為TTIP是21世紀(jì)的特洛伊木馬，而美國大企業(yè)就在馬肚子里。大選在即的美國顯得意興闌珊，代表團(tuán)也一直疲于回應(yīng)歐盟提出的種種要求。歐委會貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示協(xié)定中有關(guān)打破監(jiān)管與貿(mào)易壁壘的最終部分預(yù)計(jì)將推遲到明年討論，不過在此之前，歐盟希望能對談判中最重要的結(jié)論達(dá)成框架性解決方案，以便日后繼續(xù)對談判細(xì)節(jié)進(jìn)行討論。

TTIP：一盤經(jīng)濟(jì)與政治的大棋局

迄今為止，從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定談判。據(jù)美國貿(mào)易代表、歐盟委員會和美國國會聽證會上得到的數(shù)字，TTIP涉及的貿(mào)易數(shù)額將大大超過以往任何協(xié)議。據(jù)歐委會估計(jì)，一旦TTIP生效，每年將為歐盟和美國分別帶來1190億歐元和950億歐元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，相當(dāng)于可為歐盟國家一個四人家庭每年增加可支配收入545歐元，美國家庭每年增收854美元。

如今，美國和歐盟28個成員國間的雙向國外直接投資已達(dá)到370億美元。在美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的外國投資有70％來自歐洲，美國出口到歐盟的貿(mào)易為超過220萬美國人提供就業(yè)機(jī)會，歐盟附屬公司也在美國提供了超過3萬個就業(yè)崗位。TTIP談判將覆蓋美歐間自由貿(mào)易中遺留的最敏感的障礙，包括關(guān)稅、政府采購、衛(wèi)生規(guī)則強(qiáng)化和植物檢疫問題、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、競爭政策、勞工和環(huán)境等。

在過去的35年，歐盟與美國一直掌握著國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，雙方都極為推崇將國際準(zhǔn)則運(yùn)用在公共采購領(lǐng)域，彼此不僅是世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》（GPA）的參加方，同時(shí)也是各類雙邊及區(qū)域采購協(xié)定的成員。歐盟與美國為何在公共采購領(lǐng)域花費(fèi)如此大的心血？究其原因，無非是因?yàn)楣膊少徳诖蠖鄶?shù)經(jīng)濟(jì)體中扮演極為重要的角色。

縱觀各類國際協(xié)議談判，各方在協(xié)商有關(guān)采購規(guī)則時(shí)通常會遵循兩大基本準(zhǔn)則：一是制定采購規(guī)則，二是明確采購的哪些方面適用于這些規(guī)則。歐盟與美國對這些準(zhǔn)則表示認(rèn)同，他們認(rèn)為在公共采購執(zhí)行中需要保持透明度、非歧視、可預(yù)測與公平等原則，然而，對于在多大程度上向?qū)Ψ介_放公共采購市場方面美歐間卻一直存有分歧。如今，雙方針對TTIP所進(jìn)行的談判就是為打破這一僵局。

公共采購：兵家必爭之地

根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）秘書處的估計(jì)，2011年，公共采購占OECD34個經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的13%，若將國企采購計(jì)算在內(nèi)，一些國家的公共采購總額占GDP比重將增加約2%-12%。上世紀(jì)80-90年代興起的自由主義似乎一直很難影響公共采購領(lǐng)域，因此，更加透明、具有競爭性且有效的采購無疑會釋放大量的經(jīng)濟(jì)福利潛能。

粗淺來看，特別在經(jīng)濟(jì)增長緩慢及財(cái)政緊縮時(shí)期，公共采購因其扮演著更為重要的角色而顯得頗有前景。然而實(shí)踐中，能夠開放給外國競爭者的本國公共采購領(lǐng)域占GDP比重遠(yuǎn)低于13%，事實(shí)上，各國公共支出的很大一部分通常用于醫(yī)療、社會與教育服務(wù)以及國防采購，留給外國競爭者的公共采購份額僅占GDP的3%-5%。同時(shí)，開放本國采購領(lǐng)域通常被認(rèn)為是貿(mào)易政策中最具挑戰(zhàn)性的部分，根據(jù)過去35年的經(jīng)驗(yàn)顯示，雙方在國際貿(mào)易合約中達(dá)成一致僅僅作為增加彼此供應(yīng)商參與對方公共采購合同競爭力的第一步。

在歐盟，公共采購占GDP的比重遠(yuǎn)高于美國，這主要由于歐盟公共部門較美國更為龐大，大多數(shù)歐盟成員國都擁有國有企業(yè)或半國營部門。在歐盟內(nèi)部采購制度約束范圍包括中央實(shí)體、次中央實(shí)體與公用事業(yè)部門等，同時(shí)，這些公共部門在采購時(shí)還需遵循GPA中的一系列規(guī)則。這也意味著歐盟公共采購規(guī)則較美國更為復(fù)雜。

歐盟與美國在進(jìn)入對方政府采購領(lǐng)域上的談判已持續(xù)超過二十年，歐盟一直不滿意美國在GPA中確定的采購開放層級，尤其對美國法律中“購買美國貨”條款一直深感不悅。歐盟方面認(rèn)為美國并未最大限度的開放其政府采購領(lǐng)域。而美國也一直疲于回應(yīng)歐盟提出的進(jìn)一步在國家層面開放采購范圍，包括在聯(lián)邦層面及減少對國貨采購需求等內(nèi)容。

去年，歐盟赴美代表團(tuán)曾有貿(mào)易和農(nóng)業(yè)官員表示，歐盟希望TTIP用“購買大西洋貨物”來取代“購買美貨”，而美方至今反應(yīng)遲鈍，近200名國會議員更是簽名警告TTIP不能削弱“購買美國貨”條款?！懊绹绻胍_(dá)成TTIP，就必須同意放寬限制歐洲企業(yè)參與競爭的政府采購標(biāo)準(zhǔn)?！瘪R爾姆斯特倫在此前的采訪中表示，政府采購市場涉及重要利益，歐盟市場非常開放，因此也在積極尋求美國市場的進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。

被寄予厚望的談判

在美歐高層小組于2013年2月提交的最終報(bào)告中，雙方分別闡述了其在TTIP談判中所寄予的目標(biāo)。此后,美國國會意圖啟動TTIP談判確定并達(dá)成這一系列目標(biāo)，并隨后指出其在擴(kuò)大進(jìn)入歐盟采購建筑、工程與醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域的興趣。2013年7月,歐委會發(fā)布TTIP的初始文件，其中就涉及公共采購領(lǐng)域。

對于美歐雙方來說，通過談判在公共采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一系列目標(biāo)成為了談判的焦點(diǎn)。在中央政府實(shí)體方面，歐盟希望美國使用負(fù)面清單，并將公共采購覆蓋聯(lián)邦政府實(shí)體未在GPA 中包含的內(nèi)容，以及能進(jìn)入美國政府采購特殊政策（中小企業(yè)相關(guān)）領(lǐng)域；在地方政府實(shí)體方面，歐盟希望美國繼續(xù)開放采購市場，將未包含在GPA 覆蓋范圍內(nèi)的13個州劃歸其中，并解除GPA 中對37個州有關(guān)公共采購方面的限制，將采購范圍覆蓋至機(jī)場、港口、交通及鐵路部門；在服務(wù)方面，歐盟希望能將采購范圍擴(kuò)展所有服務(wù)領(lǐng)域，特別是云計(jì)算服務(wù)領(lǐng)域；針對雙方一直存在爭議的《買美國貨法》，歐盟希望美國刪除其中有關(guān)公告交通與高速公路項(xiàng)目由美國公司提供的條款，同時(shí)歐盟對美國在2009年頒布的《美國復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA）一直心存芥蒂，因其提出ARRA投資項(xiàng)目中有關(guān)鐵、鋼及制造產(chǎn)品采購的，需購買美國制造品等條款，在TTIP談判中，歐盟希望美國不再對撥付給州或其他次中央政府實(shí)體的聯(lián)邦基金強(qiáng)加任何有關(guān)購買美國貨的承諾。

與此同時(shí)，美國也在談判中對歐盟滿懷期待，他們一方面希望歐盟能繼續(xù)擴(kuò)大歐盟市場對美國貨物服務(wù)及供應(yīng)商的準(zhǔn)入機(jī)會，平等對待參與歐盟公共采購市場的美國供應(yīng)商；一方面希望歐盟能確保公共采購執(zhí)行的公平、透明及可預(yù)見性，擴(kuò)大建筑、工程與醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域的公共采購競標(biāo)機(jī)會。

隨著談判的深入，繼續(xù)擴(kuò)大雙方公共采購市場無疑是困難的，歐盟與美國在過去簽署的包括GPA在內(nèi)的一系列采購協(xié)議中遺留了大量問題，盡管如此，雙方還是有能力在一些領(lǐng)域找到共贏發(fā)展的空間。

（朱穎編譯）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。