代理機(jī)構(gòu)多“中槍” 歧視條款成主因——對(duì)上半年財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告中“違規(guī)”成因的探尋

代理機(jī)構(gòu)多“中槍” 歧視條款成主因

——對(duì)上半年財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告中“違規(guī)”成因的探尋

■ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 鄭欽

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告欄（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部公告欄”）中今年1月至6月的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在58條公告中，涉及社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）的共33條，占比達(dá)57%。在被處罰原因中，設(shè)置地域、規(guī)模等歧視性條款占比最高。

為何代理機(jī)構(gòu)再次成為處罰的主要對(duì)象？歧視性條款已明令禁止，其為何屢屢鋌而走險(xiǎn)？

代理機(jī)構(gòu)仍為被訴主要對(duì)象

通過(guò)與近年財(cái)政部公告欄進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，有關(guān)代理機(jī)構(gòu)投訴與查處的案件一直高居不下。為什么代理機(jī)構(gòu)總是成為被處罰的“擂主”？這些代理機(jī)構(gòu)的“犯事兒”類型主要又集中在哪一塊？

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在今年上半年財(cái)政部公告欄涉及代理機(jī)構(gòu)的33項(xiàng)公告中，因被投訴而最終受到處罰的共9條。

在這9起代理機(jī)構(gòu)為被投訴人的案件中，有4起案件被駁回，3家代理機(jī)構(gòu)被責(zé)令整改，1家代理機(jī)構(gòu)被警告，1家代理機(jī)構(gòu)被處以3年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的處罰。而根據(jù)處罰內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，虛假應(yīng)標(biāo)、干擾質(zhì)疑、違規(guī)收取保證金、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)過(guò)程具有傾向性等違規(guī)操作成為代理機(jī)構(gòu)被投訴的主要原因。

業(yè)內(nèi)人士表示，違規(guī)操作成為代理機(jī)構(gòu)被投訴的“大頭”，這和代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化管理有關(guān)。“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不同于行政事業(yè)單位，監(jiān)管部門只能依法管理，而不應(yīng)當(dāng)像管理下屬單位那樣對(duì)其提出各種要求?！?/p>

與此同時(shí)，一位代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些采購(gòu)人為了自身利益，常常會(huì)把自己的一些違規(guī)要求強(qiáng)加于代理機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)過(guò)程中處于弱勢(shì)一方的代理機(jī)構(gòu)往往不敢輕易得罪，只能被動(dòng)接受。

針對(duì)這種不成文的“行規(guī)”，記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政策中已對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)權(quán)作出了說(shuō)明。例如北京市政府采購(gòu)代理合同模板中寫明，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)向采購(gòu)人單位普及法律要求，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出建議，而采購(gòu)人未采納，則責(zé)任在采購(gòu)人方。值得一提的是，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)荊貴鎖提醒道，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)責(zé)，一定要在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行明確。

違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”

在財(cái)政部公告欄涉及行政處罰的條目中，有24項(xiàng)是有關(guān)“2014年度政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查”的公告結(jié)果。

2014年3月至8月，財(cái)政部開展了“2014年度政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查”，涉及北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、山東7個(gè)?。ㄊ校┎糠旨准?jí)機(jī)構(gòu)2013年度代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，檢查內(nèi)容包括廢標(biāo)情況、代理業(yè)務(wù)范圍、采購(gòu)需求及方式、采購(gòu)文件、信息發(fā)布、評(píng)審委員會(huì)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、中標(biāo)成交、保證金及文件發(fā)售費(fèi)、質(zhì)疑處理、檔案管理和執(zhí)業(yè)資格等12個(gè)方面。

根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在財(cái)政部公告欄中，24家代理機(jī)構(gòu)在此次專項(xiàng)檢查中被查出代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目存在違法情形，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等規(guī)定，財(cái)政部決定對(duì)24家代理機(jī)構(gòu)做出警告的行政處罰。

此次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的違法情形包括評(píng)標(biāo)專家組成員數(shù)量不合法、未發(fā)布采購(gòu)信息更正公告、招標(biāo)文件設(shè)置地域限制或者規(guī)模限制條款、未從財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜摇?duì)招標(biāo)文件的澄清或者修改時(shí)間不符合規(guī)定期限、未發(fā)布中標(biāo)和成交結(jié)果公告、延長(zhǎng)開標(biāo)時(shí)間的變更公告發(fā)布時(shí)間不符合規(guī)定期限、招標(biāo)文件設(shè)置供應(yīng)商資格條件限制條款、對(duì)供應(yīng)商設(shè)置注冊(cè)資本金限制等情形等方面。

其中，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置地域限制或者規(guī)模限制在違規(guī)情形中占有比例最多，多達(dá)14起，成為代理機(jī)構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。

采購(gòu)人利益作祟？

事實(shí)上，政府采購(gòu)法第八十三條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條也明確規(guī)定，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件和以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

為什么明明有白紙黑字的法律條文，代理機(jī)構(gòu)仍然鋌而走險(xiǎn)，其中的誘因是什么？

記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，一些代理機(jī)構(gòu)違規(guī)的原因同采購(gòu)人難逃關(guān)系。一些地區(qū)采購(gòu)人存在歧視性行為，在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)供應(yīng)商提出地域限制，一些地方強(qiáng)制本地區(qū)的支出單位購(gòu)買本地區(qū)的產(chǎn)品，還有一些地區(qū)采購(gòu)人盲目追求供應(yīng)商“高大上”而忽視自身需求。

某地政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置地域限制條款主要與一些地方政府支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或與地方企業(yè)有著“千絲萬(wàn)縷”聯(lián)系有關(guān)；設(shè)置規(guī)模限制條款則主要因?yàn)椴少?gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中一味追求大型企業(yè)或有一定規(guī)模性的企業(yè)，以企業(yè)的業(yè)績(jī)、資產(chǎn)總量、利潤(rùn)率優(yōu)先，從中設(shè)立門檻，排斥中小企業(yè)。這位負(fù)責(zé)人還表示，在現(xiàn)實(shí)操作中，某些地方常常亂設(shè)門檻，百萬(wàn)元的采購(gòu)額卻要求供應(yīng)商需要有幾千萬(wàn)注冊(cè)資本，這恰恰反射出了某些采購(gòu)人的“逐利性”，其根源在于對(duì)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例缺乏正確認(rèn)識(shí)。

北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮表示，對(duì)供應(yīng)商采取地域和規(guī)模上的限制，已經(jīng)成為了部分地區(qū)“心照不宣”的普遍做法。從地域上來(lái)說(shuō)，用本地的供應(yīng)商更能刺激本地的消費(fèi)，從而能夠增加本地的稅收，擴(kuò)大政府的財(cái)政收入。這種利益層面，也成為了地域限制屢禁不絕的主要原因。

記者還從“2014年度政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查”處罰結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，24家違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)大多只是受到警告處罰。上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司張志軍表示，巨大的現(xiàn)實(shí)利益與較低的違法成本致使代理機(jī)構(gòu)鋌而走險(xiǎn)。對(duì)此，張志軍建議，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)該在執(zhí)法過(guò)程中樹立法律威信，杜絕選擇性執(zhí)法，對(duì)違規(guī)設(shè)置門檻零容忍。

孟慶亮則表示，國(guó)家層面早已出臺(tái)相關(guān)文件，要求在政府采購(gòu)中鼓勵(lì)中小企業(yè)參與，采購(gòu)人不得以任何名義，設(shè)置任何門檻拒絕中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)必須破除地方保護(hù)主義，打破區(qū)域壟斷壁壘。而從代理機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，代理機(jī)構(gòu)給采購(gòu)人提供代理服務(wù)時(shí)，要依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例給采購(gòu)人把好關(guān)、把好度，只有這樣才能促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的良性發(fā)展。

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