出真招 對(duì)供應(yīng)商實(shí)施信用“安檢”

制定《供應(yīng)商信用核查操作規(guī)范》，明確供應(yīng)商信用核查查什么、誰來查、怎么查、結(jié)果怎么用等內(nèi)容，黑龍江省政府采購(gòu)中心——

出真招 對(duì)供應(yīng)商實(shí)施信用“安檢”

本報(bào)訊 政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商的信用信息該查什么、誰來查、怎么查、查處問題怎么辦？對(duì)此，黑龍江省政府采購(gòu)中心日前制定《供應(yīng)商信用核查操作規(guī)范》，明確了信用核查的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體、途徑和方法、核查結(jié)果的使用等問題。

《操作規(guī)范》明確，信用核查主要針對(duì)采購(gòu)中心在組織政府采購(gòu)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)已成功報(bào)名且按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的供應(yīng)商開展。核查的內(nèi)容包括是否被國(guó)家工商行政管理部門列為嚴(yán)重違法企業(yè)名單；是否被最高人民法院列為失信被執(zhí)行人名單；是否在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中有嚴(yán)重違法失信行為記錄；是否在最高人民檢察院有行賄犯罪記錄檔案。

對(duì)于信用核查的責(zé)任主體，《操作規(guī)范》提出，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審委員會(huì)”）負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商是否被國(guó)家工商行政管理部門列為嚴(yán)重違法企業(yè)名單、是否被最高人民法院列為失信被執(zhí)行人名單、是否在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中有嚴(yán)重違法失信行為記錄開展信用核查工作，打印核查結(jié)果，作為評(píng)審復(fù)核的認(rèn)定依據(jù)。具體在資格審查階段還是在評(píng)審復(fù)核階段開展信用核查工作，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量確定。對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)可在評(píng)審結(jié)果復(fù)核時(shí)，對(duì)評(píng)審排序前4名的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商進(jìn)行信用核查，4名以內(nèi)的按實(shí)際供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行信用核查。對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審委員可在供應(yīng)商資格審查階段進(jìn)行信用核查。此外，評(píng)審工作結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)辦人在評(píng)審結(jié)果復(fù)核階段，將評(píng)審排序前4名的《中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商查詢名單》交辦公室，由辦公室統(tǒng)一登記并提交到所屬行政區(qū)域的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。“行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”由辦公室取回登記后轉(zhuǎn)交項(xiàng)目經(jīng)辦人存檔。

《操作規(guī)范》還明確了信用核查的途徑和方法。其中要求，評(píng)審委員會(huì)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)（中華人民共和國(guó)最高人民法院）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等官方網(wǎng)站對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商或中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的信用信息進(jìn)行核查。評(píng)審工作結(jié)束后，采購(gòu)中心向檢察機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，查詢中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商是否有行賄犯罪檔案記錄。

在信用核查結(jié)果的使用方面，《操作規(guī)范》規(guī)定，供應(yīng)商有被列入相關(guān)“黑名單”或行賄犯罪記錄檔案的，取消中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格或按無效投標(biāo)處理。其中，在資格審查階段，評(píng)審委員會(huì)通過信用核查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商存在違法失信行為的，如其在《投標(biāo)企業(yè)信用聲明》中如實(shí)聲明的，按無效投標(biāo)處理；在《投標(biāo)企業(yè)信用聲明》中未如實(shí)聲明的，按無效投標(biāo)處理，并將其不如實(shí)聲明、隱瞞失信記錄的虛假應(yīng)標(biāo)行為按程序報(bào)財(cái)政部門處理。在評(píng)審委員會(huì)復(fù)核階段，通過信用核查發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商存在違法失信行為未如實(shí)聲明的，如采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，取消其中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格，按照投標(biāo)價(jià)格重新進(jìn)行排序，并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載；如采用綜合評(píng)分法，取消其中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商資格。如供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，應(yīng)重新組織價(jià)格評(píng)審，按照新的評(píng)審分值進(jìn)行排序，并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載。項(xiàng)目經(jīng)辦人在評(píng)審工作結(jié)束后復(fù)核階段開展信用核查時(shí)，從檢察機(jī)關(guān)“行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”獲悉中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商有行賄犯罪記錄的，應(yīng)將相關(guān)情況及不如實(shí)聲明、隱瞞失信記錄的虛假應(yīng)標(biāo)行為按程序上報(bào)財(cái)政部門，按財(cái)政部門的處理意見辦理。（綜合）

·編后·

在國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的大背景下，財(cái)政部、各地財(cái)政部門以及各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位也在政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷加大對(duì)供應(yīng)商違法失信行為的懲戒力度。作為各項(xiàng)懲戒措施中的重要一環(huán)，供應(yīng)商信用信息的核查已成為各地政府采購(gòu)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作。但是，不少地方并未對(duì)供應(yīng)商信用信息核查工作的程序進(jìn)行細(xì)致且明確的規(guī)范，致使此項(xiàng)工作在部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中流于形式，對(duì)違法失信供應(yīng)商的懲戒力度未達(dá)預(yù)期。此外，也有部分地方要求供應(yīng)商自行到檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門辦理沒有違法犯罪及行賄受賄相關(guān)記錄證明等各類材料，并在參加投標(biāo)時(shí)主動(dòng)提供相關(guān)證明材料，這種做法在一定程度上增加了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。相較于此，黑龍江省政府采購(gòu)中心不僅全面規(guī)范了供應(yīng)商信用核查的操作程序及相關(guān)規(guī)定，還明確，核查責(zé)任主體并非供應(yīng)商，而是評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組以及采購(gòu)中心辦公室相關(guān)人員，這一方面能讓供應(yīng)商信用信息核查工作落到實(shí)處，使其能真正發(fā)揮對(duì)供應(yīng)商違法失信行為的懲戒效力；另一方面，此舉也將減輕供應(yīng)商的投標(biāo)成本，真正為供應(yīng)商“減負(fù)”。因此，我們?yōu)檫@種做法“點(diǎn)贊”。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。