撕下“搖中標人”那層“公正”的遮羞布

隨機抽取·大家談上

近日，某市公共資源交易中心“搖出中標人”一事引起業(yè)界熱議。

在這起事件中，交易中心先通過搖號方式，從代理機構(gòu)庫中隨機抽取了一家代理機構(gòu)，代理某政府采購工程項目。隨后，評標委員會評審選出了4名中標候選人并推薦給采購人。最后，采購人從4名候選人中抽取了1家中標人。

隨機抽取的辦法用在中標人選擇上，合法嗎？這種方式真的能遏制招投標領(lǐng)域的腐?。勘酒谕瞥觥半S機抽取·大家談（上）”，邀請業(yè)內(nèi)專家探討可否“搖出中標人”。

撕下“搖中標人”那層“公正”的遮羞布

南開大學法學院教授何紅鋒

為什么他們選擇“搖中標人”

搖號確定中標人，這一現(xiàn)象在建設(shè)工程領(lǐng)域已經(jīng)有很悠久的歷史。最早采用這一方法的應(yīng)該是我國改革開放最前沿之地深圳，其在上世紀90年代就開始實行了。

2000年以前，我國建設(shè)項目招標普遍采用綜合打分法，價格分一般以按照定額編制的標底為基準價，如果投標人的報價等于標底，價格分得滿分，與標底有偏差則相應(yīng)扣分。其他的評價因素或者很主觀，或者在短期內(nèi)不會發(fā)生變化。按照這樣的評標方法，標底應(yīng)當是招標人最希望的價格，且價格分是一個可能有較大變化的得分項。但當年的定額普遍高于市場價，導致不管什么樣的施工企業(yè)承包施工項目，均能獲得較大利潤。因此，承包商想方設(shè)法獲知標底，包括采取行賄等違法犯罪手段。為了遏制這類腐敗，搖號確定中標人的方式誕生了。顯然，搖號方法違背了招標投標法和政府采購法所倡導的公平競爭原則，但與黑箱操作確定中標人相比，仍有其價值。至少施工企業(yè)不會把主要精力放在公關(guān)上，領(lǐng)導也放棄權(quán)錢交易的機會。

進入本世紀，單純以標底為基準價的評標方法發(fā)生了很大變化。但變化主要體現(xiàn)在評標基準價的確定上，等于基準價則得分最高的辦法仍未變化，這意味著價格依然不是競爭因素，如何達到或接近基準價才是關(guān)鍵。雖然，有地方也推行過低價中標法，但現(xiàn)實情況是，低價中標的企業(yè)往往不好好履行合同，且招標人缺乏對中標企業(yè)的約束辦法，最后不得不給施工企業(yè)高于合同價的工程結(jié)算款。這使得有的地方“被迫”重新走上搖號確定中標人之路。

其實，解決上述問題的辦法是，在招標中明確競爭內(nèi)容，比較常見的是價格競爭。但實行價格競爭需構(gòu)建完善的社會，特別是投標人誠信機制。同時，司法體制中應(yīng)設(shè)置對違約行為的嚴厲制裁措施。

政府采購專家宋雅琴

與法定評標方法不符

無論是隨機抽取代理機構(gòu)還是中標供應(yīng)商，都是違法的。我們理解該公共資源交易部門使出“殺招”，是面對現(xiàn)實中官商關(guān)系做出的無奈之舉，但如此做法越俎代庖，違反法律規(guī)定，也讓人對這類公共資源交易平臺的監(jiān)管能力深感擔憂。

事實上，“搖出中標人”事件涉及的問題是評標方法的選擇。政府采購法律體系明確規(guī)定了最低評標價法和綜合評分法的評標辦法。其中前者是通過對比投標人的報價確定中標候選人，后者則是對投標人提交的投標文件進行綜合打分，而隨機抽取，并不符合這兩種評標辦法。

我們理解監(jiān)管部門的出發(fā)點，但針對現(xiàn)實問題，應(yīng)先檢查現(xiàn)行的監(jiān)管工作是否認真、全面、嚴格貫徹了有關(guān)法律法規(guī)，是不是切實履行了監(jiān)管職責，而不是動輒在法律體系之外自由創(chuàng)新，將法治精神拋到九霄云外。

新華通訊社辦公廳政府采購處臧鵬

勿以“公正”名義“懶政”

近年來，為防范政府采購領(lǐng)域腐敗，很多地方在公開招標活動中推行“隨機抽取中標法”，此類做法，看似通過隨機實現(xiàn)公正，實則存在較大違規(guī)問題和懶政嫌疑。

從采購人角度看，此類做法屬于典型的“重程序，輕結(jié)果”。隨機抽取的結(jié)果不能代表供應(yīng)商優(yōu)劣水平，采購人無法“擇優(yōu)錄取”，如高價者中標，“買單”的自然是財政資金。隨機抽取過于強調(diào)程序限定，忽視了對采購需求、履約驗收和結(jié)果評價的管理，有悖于我國政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型的改革方向。不僅嚴重影響采購人實施采購的效率和效果，也會降低政府采購的社會滿意度。

從評標委員會角度看，此類做法擅自變更了評委會職責。中標候選供應(yīng)商排序是評標委員會按照既定“游戲規(guī)則”，依據(jù)專業(yè)知識做出的優(yōu)劣判斷，而在“隨機抽取”模式中，評審專家只參與資格性審查和符合性審查，比較和評價這一重頭戲交由“隨機”主導，一方面剝奪了政府采購監(jiān)管部門賦予評標委員會的職責，另一方面無法體現(xiàn)專家在專業(yè)評審中的優(yōu)勢作用。

從供應(yīng)商角度看，此類做法將嚴重影響投標質(zhì)量及履約效果。隨機抽取中標者，拼的不再是實力而是運氣，供應(yīng)商可能不再專注于投標內(nèi)容，因為投標方案做得再好，對提高中標概率并無實際幫助。根據(jù)“理性經(jīng)濟人假設(shè)”，供應(yīng)商欲在隨機抽取模式中獲利，可能出現(xiàn)的情形有二：其一，供應(yīng)商之間通過圍標、掛靠等，提高抽中幾率；其二，供應(yīng)商提高報價并減少履約成本，以期抽中后利益最大化。這兩種情形均與我國政府采購“物有所值”目標相違背。

隨機抽取法的設(shè)計初衷是防范腐敗，讓采購人和評審專家置身事外即可避嫌。但實際上，在政府采購活動中，采購人和評審專家有其特定的職責和作用，亦是政府采購是否能夠?qū)崿F(xiàn)“物有所值”目標的關(guān)鍵角色，如果簡單粗暴地用“置身事外”辦法來解決，那么其職責缺失導致的資金流失和履約損失將由國家和社會公共利益來買單。因此，我個人認為，法定責任不應(yīng)置于身外，應(yīng)盡義務(wù)無嫌可避，勿用“公正”名義實施“懶政”，嚴格依法依規(guī)操作才是正道。

上海百通項目管理咨詢有限公司張志軍

招投標應(yīng)“擇優(yōu)”而不是“博彩”

招標投標作為國際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點就是擇優(yōu)。招標投標的原理是，在買方市場形態(tài)下，占據(jù)市場優(yōu)勢地位的采購人一方，將“買賣雙方之間的博弈”改為“供應(yīng)商之間的博弈”，約定由供應(yīng)商之間激烈博弈后產(chǎn)生的勝者作為簽約和交易對象。

而抽簽、搖號等方式，屬于一種博彩機制，博的是機率。從這個角度上看，“搖號中標法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標投標機制的擇優(yōu)、競爭原理相背離。在這種機制下，管理水平更高、企業(yè)個別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢，不利于提高財政資金的使用效益和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，博彩機制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。

實際上，招標投標的擇優(yōu)機制與抽簽搖號的博彩機制也相互排斥：一旦選擇采用招標方式選出供應(yīng)商，不管這種選擇是基于采購人自愿還是法律法規(guī)的強制，都意味著采購人將通過公開程度最高、競爭最激烈、程序最復(fù)雜、最能體現(xiàn)實質(zhì)公平的擇優(yōu)方式確定簽約對象，也意味著其摒棄了以博彩方式確定成交對象的做法。反之，如果可以采用搖號方式隨機確定供應(yīng)商，則說明該項目沒有選用擇優(yōu)機制的必要，也就是沒有必要引進招標投標機制。

在我國公共采購領(lǐng)域中，政府采購法體系和招標投標法體系中，均明確規(guī)定必須滿足“報價最低”或“綜合評價（綜合得分）最高”條件的供應(yīng)商才能成為中標人。這兩個“最”，足以反映出招標投標機制的擇優(yōu)原理，與博彩機制的隨機原理水火不容。

實踐中，一些地方把抽簽搖號等方式強行嫁接到招標投標活動中，是對招投標機制原理不太了解所致。這些不規(guī)范的做法，會對招投標制度本身帶來巨大傷害，不應(yīng)該作為一種創(chuàng)新方式進行推廣。

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