流標(biāo)案頻發(fā)的背后

流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面增加了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，降低了采購(gòu)效率，另一方面也反映出了采購(gòu)活動(dòng)存在欠科學(xué)、不規(guī)范的可能。

作者：徐深義  金平

所謂流標(biāo)，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)供應(yīng)商不足3家或?qū)Σ少?gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，而不得不重新組織采購(gòu)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象。

以浙江省衢州市為例，2009年—2010年，在衢州市政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)的項(xiàng)目中共發(fā)生流標(biāo)案例52起，占同期接受項(xiàng)目數(shù)的20%。流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，一方面增加了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，降低了采購(gòu)效率，另一方面也反映出了該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)存在欠科學(xué)、不規(guī)范的可能。

原因分析

類型一：無(wú)人應(yīng)標(biāo)

該類型在衢州市政府采購(gòu)中心2009年—2010年采購(gòu)項(xiàng)目中共發(fā)生32起，占同期流標(biāo)總數(shù)的61.5%，屬于流標(biāo)的主要類型。原因如下：

一是指定品牌型號(hào)所致。

案例：2010年11月，某采購(gòu)單位要求購(gòu)買10臺(tái)空調(diào)，由于該型號(hào)空調(diào)不在當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨范圍內(nèi)，采購(gòu)中心進(jìn)行了詢價(jià)采購(gòu)。而該品牌在當(dāng)?shù)刂挥?家代理商，結(jié)果可想而知。

分析：采購(gòu)人在提交采購(gòu)計(jì)劃時(shí)指定貨物的品牌和型號(hào)，在一定程度上排斥了其他供應(yīng)商。由于在同一地區(qū)同一品牌的代理商數(shù)量有限，很容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。貨物類采購(gòu)中最容易出現(xiàn)流標(biāo)的還有電梯和汽車采購(gòu)。單臺(tái)電梯采購(gòu)失敗的原因主要是由于這2年房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)熱，單臺(tái)電梯采購(gòu)金額較小，而電梯又屬于特種設(shè)備，門檻較高，引不起供應(yīng)商的興趣；汽車銷售一般實(shí)行專營(yíng)制度，每個(gè)品牌的汽車在當(dāng)?shù)赝挥?家經(jīng)營(yíng)店，也容易導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。衢州市政府采購(gòu)中心2009年—2010年度所有上述2類采購(gòu)項(xiàng)目均因投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。

二是采購(gòu)需求過(guò)高所致。

案例：某單位UPS電源采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算是73萬(wàn)元，由于采購(gòu)文件要求“提供原廠商現(xiàn)場(chǎng)安裝和調(diào)試；提供原廠商3年7*24質(zhì)保服務(wù)；要求在供貨時(shí)提供原廠服務(wù)承諾函”等，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家。

分析：采購(gòu)人在提交采購(gòu)需求時(shí)提出一些苛刻的要求，如要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的質(zhì)保函原件或出具廠商授權(quán)書等，往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品被控貨，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家。

三是市場(chǎng)調(diào)查不充分所致。

案例：2010年4月，某單位采購(gòu)華碩某型號(hào)筆記本電腦，但因型號(hào)過(guò)新，市場(chǎng)根本無(wú)貨，導(dǎo)致無(wú)人應(yīng)標(biāo)。

分析：一些IT類產(chǎn)品，采購(gòu)人要求采購(gòu)的貨物或已停產(chǎn)或型號(hào)過(guò)新，市場(chǎng)上根本拿不到貨，從而導(dǎo)致采購(gòu)失敗。

類型二：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家

排除供應(yīng)商在技術(shù)指標(biāo)上出現(xiàn)重大偏離的情況，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而導(dǎo)致流標(biāo)的原因有以下2種：

一是廢標(biāo)條款過(guò)于苛刻。

案例：2010年8月某單位的冷水機(jī)組公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，有4家供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，但在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商投標(biāo)文件封面沒有法人簽字蓋章，另一家供應(yīng)商誤將技術(shù)指標(biāo)中的大于號(hào)寫成了小于號(hào)。由于這2個(gè)失誤屬于實(shí)質(zhì)性偏離條款，最終只能作無(wú)效標(biāo)處理。

二是預(yù)算價(jià)定得過(guò)低。

案例：2009年某單位要求采購(gòu)某型號(hào)打印機(jī)，采購(gòu)預(yù)算1.6萬(wàn)元，3家投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)分別為1.638萬(wàn)元、1.663萬(wàn)元、1.619萬(wàn)元,均超過(guò)預(yù)算。

分析：這種看似低級(jí)的錯(cuò)誤其實(shí)為數(shù)不少。衢州市政府采購(gòu)中心2008年—2009年度因采購(gòu)預(yù)算價(jià)定得過(guò)低而導(dǎo)致流標(biāo)的案例共有9起，占同期流標(biāo)總數(shù)的17.3%。采購(gòu)人把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低，甚至連必要的費(fèi)用（如投標(biāo)人的差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，導(dǎo)致所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超預(yù)算。

類型三：中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)

案例：2010年5月某單位要求采購(gòu)路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，預(yù)算價(jià)45萬(wàn)元，有9家供應(yīng)商投標(biāo)，其中有8家報(bào)價(jià)在30萬(wàn)元—42萬(wàn)元之間，有一家報(bào)價(jià)是17.44萬(wàn)元，最終發(fā)現(xiàn)根本無(wú)法履約而棄標(biāo)。事后經(jīng)詢問(wèn)得知是錯(cuò)誤理解采購(gòu)需求所致。

分析：該現(xiàn)象往往出現(xiàn)在詢價(jià)采購(gòu)中，供應(yīng)商或因盲目報(bào)價(jià)或因計(jì)算失誤導(dǎo)致中標(biāo)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本不能履約而棄標(biāo)。但也不排除由于產(chǎn)品被控貨而棄標(biāo)的情況。

措施建議

流標(biāo)的原因是多方面的。在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)采取措施，以將流標(biāo)率降至最低。

規(guī)范采購(gòu)人的行為。流標(biāo)絕大多數(shù)和采購(gòu)人的采購(gòu)需求有關(guān)。筆者認(rèn)為首先要從制度入手，規(guī)范采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為。

一是對(duì)一些通用的辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)、空調(diào)等做到不定品牌、型號(hào)采購(gòu)。采購(gòu)人只須提出通用的性能、技術(shù)參數(shù)要求即可。二是要嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議供貨制度。所采貨物屬于協(xié)議供貨范圍內(nèi)的，原則上不予采購(gòu)協(xié)議供貨以外的。如有特殊需要的，須經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后方可采購(gòu)。三是用規(guī)章制度限制采購(gòu)人的某些行為。采購(gòu)人不得在采購(gòu)文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的規(guī)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的條款；不得以不合理的注冊(cè)資本金、銷售業(yè)績(jī)以及資格等條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。特別要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等行為。四要開展市場(chǎng)前期調(diào)查。避免出現(xiàn)所報(bào)規(guī)格型號(hào)已斷貨或市場(chǎng)尚未銷售等情況。

加強(qiáng)審查采購(gòu)需求。采購(gòu)中心在接受委托時(shí)，要對(duì)采購(gòu)的貨物做到心中有數(shù)，除了主動(dòng)詢問(wèn)相關(guān)供應(yīng)商有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)問(wèn)題外，在發(fā)布采購(gòu)公告之前要公示采購(gòu)文件，傾聽各方意見，避免出現(xiàn)貨物已經(jīng)停產(chǎn)或采購(gòu)貨物型號(hào)過(guò)新等情況。

要科學(xué)編制采購(gòu)文件。要編制全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的采購(gòu)文件示范文本。對(duì)招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款進(jìn)行仔細(xì)斟酌。對(duì)一些供應(yīng)商容易疏忽的問(wèn)題，在不違反有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，不予列入廢標(biāo)條款中。如果對(duì)投標(biāo)人有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視。同時(shí)全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊(cè)制度，建立供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)行資格后審辦法，使供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不必?cái)y帶過(guò)多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

要制定合理的貨物采購(gòu)程序。針對(duì)某些容易流標(biāo)的特殊貨物，如汽車、單臺(tái)電梯等，除確因技術(shù)方面的匹配性不得不從原中標(biāo)供應(yīng)商處供貨等情況外，要從制度入手破解難題，開通“綠色通道”。可以在采購(gòu)方式的審批上采用先由采購(gòu)人提出申請(qǐng)，再進(jìn)行網(wǎng)上公示，然后采用單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)，避免走彎路。

要加大采購(gòu)信息的公開力度。采購(gòu)信息的發(fā)布要多渠道并及時(shí)公開，必要時(shí)可以以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。

要公開政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于因報(bào)價(jià)失誤而引起的流標(biāo)，可以公開采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算，以減少不必要的失誤。（作者單位：浙江省衢州市政府采購(gòu)辦公室）