政府采購如何扶持殘疾人就業(yè)

編者按：日前，國務院常務會議討論通過了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。會議提出，要大幅增加殘疾人基本公共服務供給，促進殘疾人全面發(fā)展。作為一種政策工具，政府采購如何在扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用？本報特刊發(fā)有關(guān)文章。

作者：高志剛　郭俊杰

殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我國目前共有８３００多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。據(jù)抽樣調(diào)查，在15歲以上的殘疾人當中，可參與勞動的殘疾人數(shù)達80.41%，而其待業(yè)率卻高達49%，殘疾人就業(yè)形勢非常嚴峻。隨著政府采購制度改革和對政府采購認識的不斷深入，政府采購的政策功能越來越受到重視。2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》第18條規(guī)定在政府采購活動中，“在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務”。因此，如何利用政府采購方式對集中使用殘疾人的用人單位所提供的產(chǎn)品或服務進行扶持，進而促進殘疾人就業(yè)是一個迫切需要研究的課題。

殘疾人就業(yè)的主要形式

《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進殘疾人就業(yè)。”集中就業(yè)和分散就業(yè)都是解決殘疾人就業(yè)的重要形式，二者相輔相成，互為補充，共同構(gòu)成了殘疾人就業(yè)的主要渠道。

集中就業(yè)，是指由國家和社會通過舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)組織等，并確定一定比例的崗位，集中招聘殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)不僅可以有效地解決殘疾人不適宜通過勞動力市場自主調(diào)節(jié)就業(yè)問題，還有利于針對殘疾人的生理、心理以及職業(yè)技能等特點，在生產(chǎn)生活管理、就業(yè)崗位設置和輔助功能補償?shù)确矫姘l(fā)揮集中優(yōu)勢和規(guī)模效應。

分散就業(yè)，是指機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織按一定比例，相對分散地安排殘疾人就業(yè)，以及殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和參加農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動。分散就業(yè)可以為殘疾人提供更為廣闊的就業(yè)空間，進一步促進殘疾人充分參與社會生活，增強殘疾人與社會的交流融合，有利于幫助殘疾人和諧融入社會主流。

政府采購扶持殘疾人就業(yè)的主要對象

作為國家、集體和社會各界為幫助殘疾人勞動就業(yè)而舉辦的生產(chǎn)經(jīng)營單位,福利企業(yè)的殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)的25%以上，是殘疾人集中就業(yè)的主要渠道，也應是發(fā)揮政府采購政策功能的一個著力點。

從上世紀80年代起，國家對集中安排殘疾人達到一定比例的福利企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠政策，對于促進殘疾人集中就業(yè)、維護殘疾人合法權(quán)益、推動社會福利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟體制改革的深入和客觀形勢的發(fā)展，由于資金短缺、設備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)差等原因，福利企業(yè)經(jīng)營困難，關(guān)停并轉(zhuǎn)，大批殘疾職工下崗失業(yè)。自1995年以來，盡管福利企業(yè)利潤在逐年增長，但是福利企業(yè)數(shù)量和殘疾人職工數(shù)呈逐年下降趨勢。根據(jù)民政部社會福利司提供的數(shù)據(jù)，全國目前共有福利企業(yè)2.3萬個，安置殘疾職工62.7萬人，比1995年下降了50%左右。由于福利企業(yè)數(shù)量減少，所吸納的殘疾職工不斷減少，福利企業(yè)在殘疾人保障中的作用逐漸被削弱，迫切需要進行政策上的扶持。

地方做法

由于政府采購制度改革時間較短，利用政府采購扶持福利企業(yè)尚屬于一個全新的領(lǐng)域，全國各地具體情況不同，采取的措施和實現(xiàn)的效果也參差不齊。從調(diào)查了解的情況看，各地主要有以下幾種做法：

一是在政府采購活動中，明確給予福利企業(yè)在同等條件下的優(yōu)先采購權(quán)。浙江省人民政府頒布了《關(guān)于進一步支持福利企業(yè)發(fā)展促進殘疾人就業(yè)的若干意見》，要求縣級以上政府及其有關(guān)部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。在同等條件下，政府應當優(yōu)先購買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務。上海市財政局于2008年頒發(fā)了《關(guān)于落實政府采購優(yōu)先購買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務的通知》，對于持有福利企業(yè)證書參加政府采購活動的福利企業(yè)，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)在供應商資格審查時，不得排斥和限制；采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當在采購文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)的產(chǎn)品和服務。

二是對部分福利企業(yè)產(chǎn)品實行單一來源方式定向采購?！肚鄭u市政府采購暫行辦法》規(guī)定，對需要購買由社會福利企業(yè)、慈善機構(gòu)或其他特定機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品的，采購人可以采用單一來源方式，直接向一家供應商進行采購。

三是在采購項目評審中設定單獨的加分條款。一方面，福利企業(yè)的產(chǎn)品范圍主要集中在辦公用具、日常用品、服裝、運動用品、小型家電等領(lǐng)域，市場化程度較高，競爭激烈；同時，福利企業(yè)又承擔著社會責任，企業(yè)負擔重，在與其他企業(yè)的競爭中處于不利地位。另一方面，福利企業(yè)從事的行業(yè)屬于勞動密集型，可以安置大量殘疾人就業(yè)。因此，在法律允許的范圍內(nèi)給予這些福利企業(yè)特殊的政策傾斜很有必要。長春市在印刷定點采購中，針對投標的社會福利企業(yè)給予加2分的優(yōu)惠政策，提高福利企業(yè)參與政府采購的中標率。

四是對福利企業(yè)的專產(chǎn)產(chǎn)品實行政府采購。上海市梳理該市適合殘疾人生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品、服務，確定5類物資和服務，提出專產(chǎn)名錄。比如打印設備上的硒鼓，可由殘疾人企業(yè)回收，進行環(huán)保處理、加工后再出售給政府部門。

有關(guān)建議

中央單位政府采購具有規(guī)模大、影響廣泛的特點，在落實政策功能方面，對全國政府采購政策功能的發(fā)揮有較強的示范引導作用，應當在一定范圍內(nèi)進行探索和嘗試。為此，筆者提出以下建議：

一是在采購文件中明確規(guī)定，對持有民政部門頒發(fā)的《福利企業(yè)證書》的福利企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，在同等條件下優(yōu)先采購，設定單獨的加分條款（加1-3分）。

二是對經(jīng)常使用、適合殘疾人生產(chǎn)的低值易耗品，如辦公用紙張、筆記本、筆、紙杯等，在定點采購中單獨設置一包面向福利企業(yè)進行定向采購。

三是探討定向單一來源采購。扶持福利企業(yè)離不開各方面支持，集采機構(gòu)應充分爭取各方面的理解與配合，對限額標準以下的部分產(chǎn)品，面向福利企業(yè)實行單一來源采購。（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）