用市場(chǎng)之手?jǐn)Q出價(jià)格“水分”——廣東惠州探索“最高限價(jià)”與“電子反拍”相結(jié)合的政采模式

用市場(chǎng)之手?jǐn)Q出價(jià)格“水分”

——廣東惠州探索“最高限價(jià)”與“電子反拍”相結(jié)合的政采模式

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

“實(shí)施最高限價(jià)以來，臺(tái)式計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備的成交價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低四到五個(gè)點(diǎn)?！睆V東省惠州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科科長(zhǎng)黃輝美告訴記者。

這樣的成交價(jià)格在惠州政府采購(gòu)中幾乎成了常態(tài)——該市通過給電子反拍設(shè)置“天花板價(jià)”，擠干了不良供應(yīng)商串標(biāo)造成的價(jià)格“水分”。

限價(jià)機(jī)制避免串標(biāo)陷阱

所謂電子反拍，即在電子交易平臺(tái)上競(jìng)價(jià)。作為協(xié)議供貨的一種形式，電子反拍在東南沿海一些省市非常流行。電子反拍和網(wǎng)上拍賣有兩點(diǎn)不同。第一，拍賣是賣東西，買家出價(jià)；而反拍是買東西，賣家出價(jià)。第二，拍賣是把價(jià)格往高了報(bào)，出價(jià)最高者成交；反拍則是低價(jià)中標(biāo)。

設(shè)想這樣一種情形：在某胡蘿卜采購(gòu)的反拍中，第一家出價(jià)為每根10000元，第二家出價(jià)9000元，第三家出價(jià)8000元。按照低價(jià)中標(biāo)的原則，第三家成為中標(biāo)供應(yīng)商。這樣，市場(chǎng)價(jià)每根八毛錢的胡蘿卜就可能賣到8000元。這一場(chǎng)景看似不符合市場(chǎng)規(guī)律：供應(yīng)商要中標(biāo)，就得把價(jià)格往低了報(bào)，所以誰都不會(huì)把價(jià)格報(bào)高，只有一種情況例外——供應(yīng)商提前串通好，一致報(bào)高價(jià)格。

為避免落入串標(biāo)的陷阱，惠州市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、監(jiān)察局、公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在市直單位實(shí)施政府采購(gòu)最高限價(jià)價(jià)格監(jiān)測(cè)認(rèn)定機(jī)制的通知》，明確從今年7月1日正式實(shí)施政府采購(gòu)最高限價(jià)價(jià)格監(jiān)測(cè)認(rèn)定機(jī)制。為保證價(jià)格信息公開透明，該市還專門搭建了惠州市政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)，接受社會(huì)監(jiān)督。采購(gòu)單位編制年度集中采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)采購(gòu)價(jià)格網(wǎng)公布的產(chǎn)品最高限價(jià)進(jìn)行資金申請(qǐng)，申請(qǐng)購(gòu)買產(chǎn)品的單價(jià)不能高于該產(chǎn)品公布的最高限價(jià)。

信息平臺(tái)發(fā)揮多重功效

據(jù)了解，惠州市政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)有三個(gè)功能：價(jià)格采集、數(shù)據(jù)公布、價(jià)格委托。

首先是價(jià)格采集。供應(yīng)商可登錄該平臺(tái)，在“價(jià)格指數(shù)上報(bào)”一欄上報(bào)產(chǎn)品價(jià)格。系統(tǒng)要求上報(bào)人填寫姓名、聯(lián)系電話等個(gè)人信息，保證信息真實(shí)、可追溯。

其次是數(shù)據(jù)公布。該網(wǎng)站公布的產(chǎn)品價(jià)格，涵蓋了政府采購(gòu)協(xié)議供貨常用品目和品牌，包括電腦、打印機(jī)復(fù)印設(shè)備及耗材、掃描儀、辦公用紙等28個(gè)品目的9000個(gè)產(chǎn)品價(jià)格信息數(shù)據(jù)，具體產(chǎn)品的品牌及型號(hào)根據(jù)成交記錄和市場(chǎng)熱銷產(chǎn)品變化情況適時(shí)調(diào)整。

最后是價(jià)格委托機(jī)制，這一機(jī)制僅針對(duì)網(wǎng)站以外的產(chǎn)品。即，如需采購(gòu)該價(jià)格網(wǎng)外的產(chǎn)品，采購(gòu)人須向市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心專項(xiàng)委托制定該產(chǎn)品的最高限價(jià)。通過平臺(tái)“網(wǎng)上專項(xiàng)委托”一欄，采購(gòu)人向價(jià)格認(rèn)證中心發(fā)出委托，由認(rèn)證中心根據(jù)采集的產(chǎn)品價(jià)格測(cè)算出某采購(gòu)產(chǎn)品的最高限價(jià)。此外，采購(gòu)人還可提供某采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格鑒定基準(zhǔn)日，以提升最高限價(jià)的精準(zhǔn)度。

可以說，惠州市政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是政府采購(gòu)最高限價(jià)的基礎(chǔ)支持，為“限價(jià)令”的順利推行發(fā)揮了重要作用。

依托市場(chǎng)調(diào)查，多渠道生成最高限價(jià)

一臺(tái)愛普生R2000打印機(jī)，其他兄弟城市的最新成交價(jià)格為6400元，代理商給惠州市的最低報(bào)價(jià)為6375元，而惠州市政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)上公布的最高限價(jià)僅為5350元，成交價(jià)為5180元。

這是7月3日惠州市發(fā)展和改革局價(jià)格認(rèn)證中心向記者提供的訂單價(jià)格詳情，比兄弟市成交價(jià)每臺(tái)節(jié)約1220元。

據(jù)該中心負(fù)責(zé)人介紹，最高限價(jià)的數(shù)據(jù)信息主要來源于三個(gè)渠道：一是通過廠家和代理商在惠州市政府采購(gòu)價(jià)格信息網(wǎng)報(bào)送價(jià)格信息、網(wǎng)上詢價(jià)格等方式進(jìn)行采集；二是組建由價(jià)格認(rèn)證中心工作人員和業(yè)內(nèi)人士組成的采價(jià)隊(duì)伍，定期對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行采集；三是動(dòng)態(tài)收集該市政府采購(gòu)成交記錄。價(jià)格認(rèn)證中心根據(jù)產(chǎn)品價(jià)格信息進(jìn)行篩選分析，計(jì)算出產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)，作為政府采購(gòu)最高限價(jià)，定期在采購(gòu)價(jià)格網(wǎng)站發(fā)布和更新。

發(fā)改部門完成價(jià)格采集和測(cè)算后，這些成果怎樣在政府采購(gòu)中發(fā)力？市財(cái)政局采購(gòu)科負(fù)責(zé)人介紹，首先，采購(gòu)單位在編制年度集中采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)采購(gòu)價(jià)格網(wǎng)公布的產(chǎn)品最高限價(jià)進(jìn)行資金申請(qǐng)，申請(qǐng)購(gòu)買產(chǎn)品的單價(jià)不能高于該產(chǎn)品公布的最高限價(jià)。其次，采購(gòu)單位進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)時(shí)，先登錄價(jià)格網(wǎng)挑選產(chǎn)品，再登陸惠州市政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)，復(fù)制填寫所選產(chǎn)品的主要參數(shù)、最高限價(jià)等，作為財(cái)政部門審批采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。再次，采購(gòu)申報(bào)計(jì)劃表通過審批、采購(gòu)單位組織采購(gòu)時(shí)，登錄廣東省電子政府采購(gòu)平臺(tái)的電子反拍系統(tǒng)，復(fù)制填寫所選產(chǎn)品的主要參數(shù)、最高限價(jià)等，競(jìng)標(biāo)商依據(jù)該產(chǎn)品價(jià)格信息進(jìn)行競(jìng)價(jià)。最后，財(cái)政部門審核電子反拍的結(jié)果，成交產(chǎn)品不超過最高限價(jià)的，核撥采購(gòu)資金；超過最高限價(jià)的，采購(gòu)失效。

此外，惠州市還實(shí)行了多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開放賬號(hào)給紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、公共資源交易中心和審計(jì)等部門，由各部門進(jìn)入后臺(tái)了解信息采集來源以及最高限價(jià)的計(jì)算方式，實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，確保最高限價(jià)科學(xué)合理。

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