呂漢陽:對國際開放不可能一步到位

中國尚未加入GPA，沒有義務(wù)開放政府采購市場。由于我國還未加入世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》（GPA），并未成為其締約方。因此，我國目前還沒有義務(wù)開放我國的政府采購市場。

另一方面，正是由于我國未加入GPA，我國企業(yè)在國外政府采購市場上無法競爭，屢屢受到歧視。2006年聯(lián)想電腦中標(biāo)美國政府采購最終被踢出局就是典型的一例。

中國兩法并存有其必要性和歷史意義。《招標(biāo)投標(biāo)法》主導(dǎo)競爭，《政府采購法》主導(dǎo)公共支出規(guī)范管理，有其存在意義。事實(shí)上美國的政府采購法律更多，達(dá)100余部，也不是一部法律。中國沒有必要兩法合一。

中國對加入GPA持積極態(tài)度，并未拖延。我國堅(jiān)持認(rèn)為加入GPA是我國全面履行入世義務(wù)的重要環(huán)節(jié)，我國積極希望能盡快融入到政府采購國際貿(mào)易體系中來，我國在加入談判中是負(fù)責(zé)任的。

中國的政府采購對國際開放不可能一步到位。鑒于我國政府采購制度建立時(shí)間太短，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的政府采購大市場，條塊分割嚴(yán)重，不規(guī)范、不透明的行為還時(shí)有發(fā)生，在這樣的現(xiàn)實(shí)國情下，中國的政府采購對國際開放不可能一步到位。中國需要時(shí)間進(jìn)行政府采購制度的改進(jìn)和完善，而中國加入GPA恰恰可以有效促進(jìn)國內(nèi)政府采購制度的健全。

務(wù)實(shí)合作才能共贏。筆者認(rèn)為，對于中國加入GPA的談判，先以一個(gè)較小的出價(jià)加入，允許中國學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際規(guī)則，有效提高國內(nèi)政府采購行為的透明度，從而為今后進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍奠定基礎(chǔ)，才是務(wù)實(shí)的、符合各方利益的最佳方式。（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）