楊志堅：關(guān)聯(lián)企業(yè)能不能同時投標(biāo)

問：最近我們一個公開招標(biāo)的政府采購項目受到質(zhì)疑，說投標(biāo)供應(yīng)商中有2家公司是關(guān)聯(lián)企業(yè)，我們?nèi)スど滩块T調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這2家公司盡管法定代表人不是同一個人，但是夫妻關(guān)系，股東也完全一樣。請問我們該如何處理這件事？關(guān)聯(lián)企業(yè)能不能同時來投標(biāo)？

答：這個問題首先要看在該項目的招標(biāo)文件中是否有這方面的約定。如果沒有就比較難辦。因為在《政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)的問題。只有《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第32條規(guī)定，法定代表人為同一個人的2個及2個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。所以，如果沒有在招標(biāo)文件中有約定，則即使是關(guān)聯(lián)企業(yè)也是可以一起來投標(biāo)的，因為這種行為沒有違反法律的禁止性規(guī)定。

其次，就你所咨詢的問題，我認(rèn)為首先要搞清什么是關(guān)聯(lián)企業(yè)，因為關(guān)聯(lián)企業(yè)在我國是稅收上的概念，而不是法律概念，特別在《政府采購法》中根本沒有涉及，因此在政府采購實踐中，盡管有些代理機(jī)構(gòu)限制關(guān)聯(lián)企業(yè)同時投標(biāo)，但是很難準(zhǔn)確地界定投標(biāo)人之間是否是關(guān)聯(lián)企業(yè)，所以除非采用了列舉或嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觯话闶呛茈y適用的。

具體到你所說的案例，2家公司僅僅是因為股東相同，法定代表人是夫妻關(guān)系，是不足以認(rèn)為他們是關(guān)聯(lián)企業(yè)的。假如一個公司是做陶瓷的，一個是做服裝的，2家公司之間不存在業(yè)務(wù)往來，也沒有一個公司控股另一個公司等情形，這些肯定不會構(gòu)成稅法上的關(guān)聯(lián)企業(yè)的。另外，股東不一定就是員工，他們夫妻二人各管各的公司，再假設(shè)一下，兩人感情不好，甚至有可能鬧離婚，說不定在本次投標(biāo)中還是真正的競爭對手。所以，從目前的證據(jù)來看，2家公司不存在法律禁止的情形，也沒有構(gòu)成該項目招標(biāo)文件中無效投標(biāo)的情形，他們參與政府采購活動是合法的。因此我個人認(rèn)為這個質(zhì)疑應(yīng)該不能成立。

不過也許也有人要說這樣的公司總讓人感覺有串標(biāo)或圍標(biāo)的嫌疑。這個問題應(yīng)該這樣想，疑罪從無，我們不能僅僅是懷疑就認(rèn)為人家有問題。不過，建議你們認(rèn)真查看一下2家公司的投標(biāo)文件，看看有沒有相同之處，比如人員構(gòu)成上有相同的名字，報價、資質(zhì)證書、廠家授權(quán)等，如果有問題，及時向監(jiān)管部門反映，因為查處違法行為是監(jiān)管部門的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時反映是代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

最后，建議在招標(biāo)文件中對所謂的關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)明確限制。此外，關(guān)于供應(yīng)商提起質(zhì)疑，最好寫明要求他們提供證據(jù)材料或提供證據(jù)來源，因為質(zhì)疑是民法調(diào)整的范疇，可以適用誰主張誰舉證的原則，但監(jiān)管部門是行政部門，本身具有調(diào)查權(quán)，供應(yīng)商提起投訴是可以不用舉證的。