非招標(biāo)方式采購(gòu)是否應(yīng)照顧中小企業(yè)

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非招標(biāo)方式采購(gòu)是否應(yīng)照顧中小企業(yè)

日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部接到讀者來(lái)電詢問(wèn)：小微企業(yè)在參與競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)加分？

這位讀者告訴記者，依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“181號(hào)文”）的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判的談判文件應(yīng)對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除；而《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）則要求按最后報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序。那么，181號(hào)文和74號(hào)令的規(guī)定是否矛盾？實(shí)踐中，到底應(yīng)不應(yīng)該把給小微企業(yè)的價(jià)格扣除要求寫(xiě)進(jìn)談判文件？

上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司張志軍：181號(hào)文和74號(hào)令的關(guān)系并不互相矛盾，相反，是互相補(bǔ)充的。二者統(tǒng)一的前提是政府采購(gòu)具有政策功能。政府采購(gòu)法明確提出，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)這一政策功能的具體要求，具體為181號(hào)文中的規(guī)定，即對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。

需要說(shuō)明的是，競(jìng)爭(zhēng)性磋商目前雖無(wú)明確法律條文規(guī)定其必須對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行價(jià)格扣除，但是依照政府采購(gòu)應(yīng)實(shí)施政策功能的原則，實(shí)踐中，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)參照181號(hào)文的規(guī)定編制磋商文件。

中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司李杭：我們?cè)趯?shí)踐中也遇到類似的問(wèn)題。我們的經(jīng)驗(yàn)是：第一步，在編制談判文件時(shí)，應(yīng)依照181號(hào)文的要求，將對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予6%-10%扣除這一要求寫(xiě)入談判文件。第二步，組織評(píng)標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)專家用扣除后的價(jià)格由低到高進(jìn)行排序。這樣的操作方式即實(shí)現(xiàn)了181號(hào)文和74號(hào)令的兩全。同時(shí)我認(rèn)為，凡采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式采購(gòu)的，都應(yīng)當(dāng)使用這套方法，以此確保政府采購(gòu)政策功能順利落地。

北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮：從法律實(shí)踐的角度看這一問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)從法律法規(guī)的層面找依據(jù)。政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例從政府采購(gòu)目標(biāo)、政策功能制定責(zé)任、采購(gòu)文件編制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等多方面對(duì)政府采購(gòu)政策功能的實(shí)施提出了具體要求。

具體到代理機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)操作中，相關(guān)要求包括以下三方面內(nèi)容：第一，依據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。第二，依據(jù)《條例》第六十一條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在不符合政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。第三，依據(jù)《條例》第六十八條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，將依法追究法律責(zé)任。

依照上述要求，可以說(shuō)除了單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)外，其他存在競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)活動(dòng)均應(yīng)落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能。

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《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第五條第一款 對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確定。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。

（文字/張靜遠(yuǎn)）

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