風(fēng)起“云”涌 超2/3省份有政務(wù)云專項(xiàng)規(guī)劃

智慧政府系列報(bào)道①

編者按：6月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出用政務(wù)云提升政府服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管，提高行政效能。事實(shí)上，無(wú)論是中央還是地方，政務(wù)云建設(shè)早已如火如荼，但是在建設(shè)方式、實(shí)施方法上都各有特色。采購(gòu)e線梳理了2010年以來(lái)各地出臺(tái)的政務(wù)云建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)成果，從本期開(kāi)始推出智慧政府系列報(bào)道，試圖描繪當(dāng)前我國(guó)政務(wù)云發(fā)展概貌。

風(fēng)起“云”涌 超2/3省份有政務(wù)云專項(xiàng)規(guī)劃

■ 本報(bào)記者 程紅琳

我國(guó)政務(wù)云全面進(jìn)入實(shí)踐應(yīng)用期：北京的“祥云工程”、貴州的“九朵云”、廣東的電子政務(wù)云平臺(tái)……政務(wù)云建設(shè)如火如荼。

亂花漸欲迷人眼，在邁向智慧政府的道路上，各地都提出了怎樣的政務(wù)云建設(shè)目標(biāo)？都有何特點(diǎn)？

超2/3省份有專項(xiàng)規(guī)劃

2010年，大多數(shù)人都還不知道“云”為何物，北京市經(jīng)信委便發(fā)布了《北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃》，首次確立云計(jì)算作為北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口，北京也因此成為了全球最早將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)提升為地區(qū)戰(zhàn)略的城市之一。作為“祥云工程”重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，政務(wù)云在當(dāng)時(shí)就被認(rèn)為是政府全面向云時(shí)代轉(zhuǎn)型的突破口?！队?jì)劃》要求統(tǒng)一規(guī)劃和抓緊建設(shè)政務(wù)云，帶動(dòng)全市云應(yīng)用的起步。

2010年，我國(guó)政務(wù)云發(fā)展大幕拉開(kāi)。在隨后的兩年里，在我國(guó)東部及東南沿海部分省市也燃起了政務(wù)云建設(shè)的星星之火。這其中，中山電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)模式格外引入注目。中山市創(chuàng)新與中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開(kāi)展PPP合作，通過(guò)“投資＋運(yùn)營(yíng)＋服務(wù)”方式，由企業(yè)出資建設(shè)云平臺(tái)，政府購(gòu)買云服務(wù)。中山市引入社會(huì)資本進(jìn)行公私合營(yíng)這一模式，與其他試點(diǎn)政務(wù)云的省份單純由政府出錢(qián)建設(shè)和維護(hù)使用云平臺(tái)相比，一方面節(jié)省了財(cái)政資金，另一方面提高了建設(shè)效率，值得研究推廣。

在不斷探索中，我國(guó)政務(wù)云發(fā)展迎來(lái)了具有里程碑意義的一年。2013年，工信部確定北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、湖南省、海南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省等18個(gè)?。ㄖ陛犑校┘氨本┦泻５韰^(qū)等59個(gè)市（縣、區(qū)）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)，鼓勵(lì)地方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)，支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)方向發(fā)展。截至記者發(fā)稿，內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省、貴州省、陜西省、海南省均已建設(shè)完成省（自治區(qū)）級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。

上海市、深圳市、廣東省、遼寧省、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、吉林省等省市雖不是首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)，但也積極規(guī)劃統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，加入政務(wù)云建設(shè)大潮中。其中，廣東省電子政務(wù)云平臺(tái)一期工程已經(jīng)在今年5月上線，能夠重點(diǎn)滿足省網(wǎng)上辦事大廳、省政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)、省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)、省碳排放管理和交易系統(tǒng)、省國(guó)土資源在線巡查系統(tǒng)、省智慧城鄉(xiāng)空間信息服務(wù)平臺(tái)、全民健康綜合管理信息平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件平臺(tái)需求。

截至記者發(fā)稿時(shí)，全國(guó)已有超2/3省份對(duì)政務(wù)云建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃。

西部地區(qū)彎道超車

騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在2015貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽(yáng)峰會(huì)上指出，貴州全省的“互聯(lián)網(wǎng)+”整體發(fā)展?fàn)顩r喜人，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略將更為有效地助力貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

事實(shí)上，多個(gè)西部省份正借助“云”上演著彎道超車。關(guān)注政務(wù)云發(fā)展一定對(duì)“云上貴州”、“七朵云”這些名詞不陌生。2014年，貴州省政府在技術(shù)水平相對(duì)落后的西南打造了一個(gè)“云上生態(tài)”，讓當(dāng)?shù)卣?wù)系統(tǒng)跑在“云”上。所謂的“云上貴州”其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，該平臺(tái)上線后，正式為貴州省電子政務(wù)云、貴州省工業(yè)云、貴州省智能交通云、貴州省食品安全云、貴州省智慧旅游云、貴州省環(huán)保云、貴州省電子商務(wù)云等“7+N”云工程提供云服務(wù)。政務(wù)云方面，該省已建成了全省電子政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，全省公務(wù)員都將按照該系統(tǒng)上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行辦公，不僅如此，貴州省還打造了針對(duì)企業(yè)和公眾的門(mén)戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳以及貴州省移動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳APP。記者登錄了該省網(wǎng)上辦事大廳，面向企業(yè)和公眾設(shè)計(jì)了行政審批服務(wù)、公共事務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介配置服務(wù)等窗口，網(wǎng)站界面簡(jiǎn)潔清晰。點(diǎn)擊進(jìn)入行政審批服務(wù)頁(yè)面，不同部門(mén)所受理的行政審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度一目了然。

內(nèi)蒙古自治區(qū)同樣在2014年搭建完成了該區(qū)電子政務(wù)云中心。截至2014年12月末，國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣（區(qū)）四級(jí)共1900多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)遷入內(nèi)蒙古自治區(qū)電子政務(wù)云中心運(yùn)行。僅此每年可為財(cái)政節(jié)省運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（專線租賃、機(jī)房運(yùn)維）6500萬(wàn)元。此外，一次性機(jī)房建設(shè)投入和硬件設(shè)備投入節(jié)省2000萬(wàn)元。

除了內(nèi)蒙古自治區(qū)及貴州省，今年4月，甘肅省對(duì)該省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)云平臺(tái)本項(xiàng)目進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。

頂層設(shè)計(jì)助力“政務(wù)云”走上快車道

8月初，四川省成立省級(jí)政務(wù)云建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前，省級(jí)政務(wù)云建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。據(jù)了解，四川省爭(zhēng)取今年年底建成并實(shí)現(xiàn)省直部門(mén)全覆蓋，今后，省直部門(mén)電子政務(wù)新建項(xiàng)目（非涉密）將全部在省級(jí)政務(wù)云上部署，原來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)也將逐步遷移到省級(jí)政務(wù)云上運(yùn)行。

讓多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)運(yùn)行在政務(wù)云上，少不了頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的推動(dòng)。記者發(fā)現(xiàn)，為了助力本地區(qū)政務(wù)云走上快車道，多個(gè)省市為政務(wù)云建設(shè)下達(dá)了硬指標(biāo)。

2014年8月，福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《福建省省級(jí)電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)應(yīng)用管理暫行辦法》，明確規(guī)定各部門(mén)建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)充分利用政務(wù)云平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，不再新建獨(dú)立的機(jī)房或數(shù)據(jù)中心，避免重復(fù)投資。新的應(yīng)用系統(tǒng)依托政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)云平臺(tái)。

2015年年初，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快我省電子政務(wù)集約化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定從2015年起，省直機(jī)關(guān)新建的或升級(jí)改造的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須部署在云平臺(tái)上，所需的基礎(chǔ)環(huán)境、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源等由云平臺(tái)以服務(wù)的方式統(tǒng)一提供；2015年年底前，具備條件的市要完成市級(jí)云平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)工作；2016年年底前，建設(shè)完成省級(jí)異地災(zāi)備中心；2017年年底前，依托云平臺(tái)完成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)的搭建。

除省級(jí)以外，部分城市也沖在了政務(wù)云建設(shè)前沿。大連市政府出臺(tái)了城市智慧化建設(shè)總體規(guī)劃，提出到2016年，大連將建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，政府服務(wù)事項(xiàng)80%以上實(shí)現(xiàn)在線辦理。全市統(tǒng)一的地理空間、人口、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)納稅人的全部涉稅業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理。

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