“交卷”不等于畫上休止符

·聚焦·市縣代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查

2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作已告一段落。各地對(duì)檢查結(jié)果的通報(bào)總結(jié)顯示，檢查不走過場，整改以問題為導(dǎo)向——

“交卷”不等于畫上休止符

廈門通報(bào)各方當(dāng)事人責(zé)任問題

本報(bào)訊 廈門市財(cái)政局近日公布《關(guān)于2015年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》，通報(bào)了該市代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)文件編制不規(guī)范，采購人未按規(guī)定參與評(píng)標(biāo)，評(píng)審專家未按規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審等問題。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》要求，今年3月起，廈門市將代理2014年市、區(qū)兩級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的10家采購代理機(jī)構(gòu)全部納入檢查范圍，共抽取2014年度代理的政府采購項(xiàng)目218個(gè)，項(xiàng)目金額92831.43萬元，占全市市、區(qū)兩級(jí)政府采購金額總量的近1/5。目前已完成自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、匯總報(bào)告等階段工作。

在檢查機(jī)制方面，共分8個(gè)組進(jìn)行。檢查組人員除采購辦工作人員外，市本級(jí)邀請(qǐng)局監(jiān)督檢查處參與，并請(qǐng)廈門市政府采購協(xié)會(huì)派人員協(xié)助，部分區(qū)還邀請(qǐng)了審計(jì)、監(jiān)察部門參與?？傮w上看，各受檢代理機(jī)構(gòu)能夠按照檢查要求，認(rèn)真開展自查并提供相關(guān)檢查材料，積極配合檢查組開展工作。

據(jù)了解，本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在委托代理協(xié)議、編制采購文件、發(fā)布采購信息、評(píng)審、收取和退還保證金等方面。

其中，屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的問題有：未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息，包括未在指定媒體上發(fā)布信息公告、中標(biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致、未按規(guī)定期限發(fā)布采購信息更正公告。如某公司代理的220kV內(nèi)官變110kV火炬開關(guān)站出線間隔擴(kuò)建工程增補(bǔ)GIS間隔設(shè)備等5個(gè)項(xiàng)目，政府采購信息公告僅在廈門市政府采購網(wǎng)發(fā)布，未同時(shí)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布。評(píng)審委員會(huì)成員組成和抽取過程違規(guī)，包括未回避評(píng)審專家、專家抽取順序不規(guī)范。招標(biāo)文件編制存在問題，包括評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及要素設(shè)置不合規(guī)、招標(biāo)文件無廢標(biāo)條款、從采購文件發(fā)出之日至供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件截止之日的期限不足20日。未按規(guī)定收取和退還保證金，包括投標(biāo)保證金收取超出標(biāo)準(zhǔn)、未在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金、未在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的保證金。被檢查的代理機(jī)構(gòu)基本都存在逾期退還投標(biāo)保證金的問題。針對(duì)該問題，該市財(cái)政局于2014年下半年專項(xiàng)進(jìn)行了保證金清理檢查工作。此外，代理機(jī)構(gòu)還存在采購檔案管理不規(guī)范等問題。

屬于采購人責(zé)任的問題有：未按規(guī)定參與評(píng)標(biāo)，包括采購人代表參與評(píng)標(biāo)無授權(quán)函、采購人委派的現(xiàn)場監(jiān)督人員超過兩人。如某公司代理的廈門理工學(xué)院五軸龍門式模型加工機(jī)項(xiàng)目，采購人出具了蓋有單位公章的空白授權(quán)函，未明確具體參與評(píng)標(biāo)人員。此外，還有未按規(guī)定簽訂政府采購合同，未按規(guī)定時(shí)間確認(rèn)采購文件和采購結(jié)果等。

屬于評(píng)審專家責(zé)任的問題有：對(duì)供應(yīng)商的客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分不一致；未按規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審；未盡到審核義務(wù)，存在評(píng)委打分改動(dòng)無簽名，對(duì)供應(yīng)商的資格審查不細(xì)致、導(dǎo)致通過質(zhì)疑來糾正等問題。

屬于采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任的問題為未落實(shí)政府采購政策功能。該市重點(diǎn)檢查了政府強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策功能落實(shí)情況。其中未列明政府強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求的有5個(gè)項(xiàng)目，未列明對(duì)中小微企業(yè)給予6%-10%價(jià)格扣除的有20個(gè)項(xiàng)目。在進(jìn)口產(chǎn)品采購方面，部分項(xiàng)目未經(jīng)財(cái)政部門審批采購進(jìn)口產(chǎn)品，部分項(xiàng)目已經(jīng)過財(cái)政部門審批，同意采購進(jìn)口產(chǎn)品，但在招標(biāo)文件中對(duì)可以采購進(jìn)口產(chǎn)品未予以明示。部分代理機(jī)構(gòu)代理的預(yù)算金額超過200萬元的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，在開評(píng)標(biāo)前未按規(guī)定送財(cái)政審核中心審核預(yù)算控制價(jià)。

該市財(cái)政局要求各代理機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位對(duì)照監(jiān)督檢查的問題進(jìn)行比對(duì)，切實(shí)整改落實(shí)，市財(cái)政局政府采購管理辦公室將檢查督促整改情況。

（廈財(cái)）

包頭三查采購代理機(jī)構(gòu)

本報(bào)訊 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》及內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳要求，包頭市政府采購監(jiān)管部門成立了政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作小組，聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)參與該市2014年度政府采購活動(dòng)的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查。

一是公司自查。凡2014年度參與包頭市本級(jí)和旗縣區(qū)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)均被列入檢查范圍。全市共有16家代理機(jī)構(gòu)參與了政府采購業(yè)務(wù)，所有代理機(jī)構(gòu)均按要求提供了自查報(bào)告，自查率達(dá)100%。

二是網(wǎng)絡(luò)檢查。市采購辦對(duì)16家代理機(jī)構(gòu)的采購業(yè)務(wù)通過《包頭市政府采購網(wǎng)》進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤檢查，檢查率達(dá)100%。檢查發(fā)現(xiàn)，2014年通過包頭市各級(jí)政府采購監(jiān)管部門審批、委托采購代理機(jī)構(gòu)的采購項(xiàng)目，均按包頭市政府采購網(wǎng)規(guī)定的流程辦理了委托協(xié)議、文件備案、采購公告、供應(yīng)商報(bào)名、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)、結(jié)果公告、合同備案、驗(yàn)收支付等程序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全市共委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購項(xiàng)目804個(gè)，委托協(xié)議、文件備案、采購公告分別為804次，發(fā)布采購結(jié)果公告782個(gè)，項(xiàng)目完成率97%；完成采購合同備案616個(gè)，合同備案率77%。其中市本級(jí)委托采購項(xiàng)目413個(gè)，項(xiàng)目完成率96%，合同備案率94%；旗縣區(qū)委托采購項(xiàng)目391個(gè)，項(xiàng)目完成率99%，合同備案率59%。

三是現(xiàn)場檢查。包頭市政府采購監(jiān)管人員和聘用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作人員對(duì)辦公地址在包頭市范圍內(nèi)的8家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，檢查率占全部代理機(jī)構(gòu)的50%。通過檢查，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在登記備案、社保費(fèi)繳納、保證金管理等方面存在問題。

在采購資格方面，代理機(jī)構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)上同時(shí)進(jìn)行登記的有8家，在中國政府采購網(wǎng)進(jìn)行登記的有3家，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)進(jìn)行登記的有2家。在包頭市政府采購網(wǎng)進(jìn)行備案的有3家，按規(guī)定需要在中國政府采購網(wǎng)或省級(jí)政府采購網(wǎng)站進(jìn)行登記。

關(guān)于社保繳費(fèi)問題，檢查發(fā)現(xiàn)，部分采購代理機(jī)構(gòu)社保費(fèi)繳納實(shí)際參保人數(shù)小于網(wǎng)上登記人數(shù)，存在繳費(fèi)不足問題。

關(guān)于保證金管理問題，檢查組從8家代理機(jī)構(gòu)代理的1230個(gè)項(xiàng)目的3118家供應(yīng)商中隨機(jī)選取了1131家進(jìn)行保證金檢查，發(fā)現(xiàn)保證金收費(fèi)5109萬元，退還4735萬元，未退374萬元。未退還原因主要是中標(biāo)供應(yīng)商未與采購單位簽訂合同，或是投標(biāo)供應(yīng)商未辦理退款手續(xù)。

關(guān)于代理收費(fèi)問題，代理機(jī)構(gòu)均能夠執(zhí)行國家計(jì)委的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給予一定優(yōu)惠，收費(fèi)符合規(guī)定，但收費(fèi)渠道、使用票據(jù)和財(cái)務(wù)管理存在一些問題。部分代理機(jī)構(gòu)從中標(biāo)供應(yīng)商處收取代理費(fèi)，代理費(fèi)使用普通收據(jù)，有的未納入公司財(cái)務(wù)核算。

包頭市采購辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次檢查是對(duì)代理機(jī)構(gòu)采購資格、規(guī)范性操作以及內(nèi)部管理的一次檢驗(yàn)，是推行代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重要警示，也為下一步整改和今后依法采購、規(guī)范操作奠定了基礎(chǔ)。

珠海集中通報(bào)檢查情況

本報(bào)訊 日前，珠海市財(cái)政局政府采購監(jiān)管辦公室牽頭舉辦了全市代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，集中通報(bào)全市政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查情況。

會(huì)議通報(bào)了2015年4月到7月期間，根據(jù)財(cái)政部和廣東省財(cái)政廳的部署，該市抽查的5家代理機(jī)構(gòu)代理的25個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題。主要包括未按規(guī)定發(fā)布政府采購信息、評(píng)審過程違規(guī)、代理機(jī)構(gòu)未對(duì)專家打分進(jìn)行復(fù)核、未按規(guī)定收取和退還投標(biāo)保證金以及未妥善保管錄音錄像資料、中標(biāo)公告資料等。

會(huì)議通報(bào)了2014年度珠海市政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核情況和整改建議。2014年度，在該市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的22家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)總體上能夠執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照財(cái)政部門核準(zhǔn)的采購方式和組織形式組織采購活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度全市22家開展采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)中，有11家被實(shí)施信用考評(píng)扣分，扣分分值在2分至27分不等。考核發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在以下問題：部分采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果錄入環(huán)節(jié)操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)；個(gè)別采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商設(shè)定不合理?xiàng)l款；個(gè)別采購項(xiàng)目未按規(guī)定發(fā)布信息公告；個(gè)別代理機(jī)構(gòu)評(píng)審現(xiàn)場管理不規(guī)范；部分代理機(jī)構(gòu)檔案管理不完整。

會(huì)議還對(duì)2015第二季度根據(jù)《珠海市政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)信用考評(píng)暫行辦法》對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)信用考評(píng)扣分的情況進(jìn)行了通報(bào)。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會(huì)議要求各代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行整改，未被抽查的代理機(jī)構(gòu)或未被抽中的其他代理項(xiàng)目，各代理機(jī)構(gòu)也要認(rèn)真對(duì)照進(jìn)行自查自糾。各代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，提高招標(biāo)代理人員的業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格依法開展代理業(yè)務(wù)。政府采購監(jiān)管部門要主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)采購活動(dòng)中存在的違法行為的，要依法處理。同時(shí)，還要按照“依法監(jiān)管、熱情服務(wù)”的原則，積極為采購單位開展采購活動(dòng)做好政策解釋和法律宣傳等服務(wù)工作。

各區(qū)政府采購監(jiān)管部門的工作人員及全市26家采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加了會(huì)議。

·編后·

“與其走過場，還不如不查?！碑?dāng)編者驚訝于東南沿海某市采購代理機(jī)構(gòu)檢查匯總的問題多達(dá)58類時(shí)，該市政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任非常平靜地說道。

截至目前，由財(cái)政部牽頭，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門共同參與的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查工作已告一段落。在這場持續(xù)5個(gè)月之久的全國“大考”中，各地結(jié)合自身實(shí)際，分步驟推進(jìn)，或集中本地監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)突破，或引入律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、當(dāng)?shù)卣少弲f(xié)會(huì)工作人員及紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察人員等“外援”，通過多種創(chuàng)新舉措，讓檢查不浮于表面，不敷衍塞責(zé)。

檢查不是目的，而是手段。自代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，如何對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，一直是各地關(guān)注的重點(diǎn)。廈門、包頭、珠海、新疆博州等地交出的“答卷”有力地表明，此次通過對(duì)全國代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，切實(shí)查出了代理機(jī)構(gòu)、采購人、評(píng)審專家在代理協(xié)議委托、采購文件編制、采購信息發(fā)布、投標(biāo)保證金管理等方面的問題。而以查促管，倒逼代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購、完善內(nèi)部建設(shè)，逐步做大做強(qiáng)，才是檢查的真正用意所在。

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