公車專項(xiàng)治理開啟:劃定六條紅線

專項(xiàng)治理只是一個起步，要從根本上解決公車問題，還需積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

4月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，確保專項(xiàng)治理工作有力有序有效開展。

此次專項(xiàng)治理醞釀已久。去年12月28日召開的中央政治局會議，在研究部署2011年反腐敗工作時就強(qiáng)調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；并明確提出，要深入開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。

隨后召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會在公報中再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，并將其列為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一。

權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露，新部署的專項(xiàng)治理，將由中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署推進(jìn)，這一小組中包括了中央紀(jì)委、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、財政部、國管局、中直管理局、中央組織部，中央宣傳部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、審計署、國資委等多個部門。此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已就黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、省部級干部公務(wù)用車的配備管理使用下發(fā)通知(以下簡稱兩個《辦法》)。此次專項(xiàng)治理的有關(guān)政策原則，正是遵循上述通知要求。

來自高層的判斷認(rèn)為，一些地方和部門超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車借車、攤派款項(xiàng)購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等問題仍然嚴(yán)重，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對此反映強(qiáng)烈。

在此背景下，加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)用車配備使用管理，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的要求、加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、密切黨群干群關(guān)系，具有重要意義。

接受本刊采訪的多位專家指出，專項(xiàng)治理只是一個起步，根本性地解決問題，還在于積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。高層已經(jīng)明確要求，要把開展專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)公務(wù)用車制度改革銜接，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上探索完善相關(guān)制度，為下一步公務(wù)用車制度改革創(chuàng)造有利條件。

就在專項(xiàng)治理啟動之際，有媒體又爆出安徽省電力公司近年來以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從最初的奇瑞汽車到現(xiàn)在價值20萬元的一汽邁騰和帕薩特領(lǐng)馭，一切車輛手續(xù)及費(fèi)用由公司負(fù)責(zé)。不少普通職工認(rèn)為，這是以權(quán)謀私，變相侵占國有資產(chǎn)。

“有關(guān)公務(wù)用車問題，不但要算經(jīng)濟(jì)小賬，更要算政治大賬。公務(wù)用車的混亂，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)，更影響了黨的威信、損害了政府形象，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。”國家行政學(xué)院教授竹立家向本刊記者分析，“黨員、干部一定要想清楚，認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性。”

專項(xiàng)治理劃定六條紅線

據(jù)權(quán)威人士介紹，此次專項(xiàng)治理工作，是針對各級黨政機(jī)關(guān)及其所屬行政單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體；各級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等。涵蓋用于履行公務(wù)的所有機(jī)動車輛，包括省部級干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。注重進(jìn)一步提高公務(wù)用車配備使用管理的規(guī)范化制度化水平。
專項(xiàng)治理指向什么？權(quán)威人士指出，中央已對此六類違規(guī)行為作出了明確界定：

其一，超編制配備使用公務(wù)用車，是指違反中央或地方、部門公務(wù)用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用的公務(wù)用車。

其二，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，是指超出中央或地方、部門公務(wù)用車排氣量或價格等標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車。

其三，違反規(guī)定換車、借車，是指擅自采取折舊變賣、轉(zhuǎn)送下屬單位、報廢等方式處理能夠正常使用的公務(wù)用車，利用職權(quán)以各種名義借用、調(diào)用、換用下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)管理對象的車輛。

其四，攤派款項(xiàng)購車，是指向下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)管理對象攤牌款項(xiàng)購買車輛，或擅自接受下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)管理對象贈送的車輛，以及攤派、轉(zhuǎn)嫁車輛運(yùn)行費(fèi)用。

其五，豪華裝飾公務(wù)用車，是指增加公務(wù)用車高檔配置或豪華內(nèi)飾。

其六，公車私用，是指將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、學(xué)習(xí)駕駛等非公務(wù)活動。

受訪專家指出，上述六類違規(guī)情況，都是屢禁不止、屢教不改和需要標(biāo)本兼治的頑疾，此次分門別類地明確指出、予以嚴(yán)禁，其效果值得期待。

例如，對于超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車問題，竹立家教授指出，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1994年下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，只有部長級和省長級及以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。“這一定位是比較準(zhǔn)確的，符合共產(chǎn)黨的價值理念。”

但在現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車，但卻專用。此類現(xiàn)象，可說是十分普遍。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。

權(quán)威人士同時指出，對于多方關(guān)注的一些新老問題，此次專項(xiàng)治理工作也有明確要求。

例如，對于違規(guī)車輛的處理，將本著厲行節(jié)約、避免浪費(fèi)的原則進(jìn)行。對屬于一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超標(biāo)車，能調(diào)劑使用的，優(yōu)先調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用，實(shí)際價值又高于新配備價格標(biāo)準(zhǔn)的，一般按照有關(guān)規(guī)定公開拍賣。

再如，越野車的管理。黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車(含SUV)。因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊的，可以適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車，但必須嚴(yán)格審批程序，納入車輛編制，實(shí)行集中管理，不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。又如，更換公務(wù)用車的新要求，凡是提拔、交流的干部，必須優(yōu)先使用單位現(xiàn)有車輛，嚴(yán)禁占用其他單位車輛，嚴(yán)禁違規(guī)新購置車輛，等等。

實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)有剛性要求

從本刊了解的信息看，此次專項(xiàng)治理的時間表從4月下旬一直安排到今年年底，從啟動開始將分為若干階段持續(xù)推進(jìn)。

在完成動員部署的階段，其要求是中央和各地區(qū)各部門分別成立公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；各地區(qū)各部門建立工作機(jī)制，制訂工作實(shí)施方案，明確方法步驟、政策界限和目標(biāo)要求，并作出所在地區(qū)、部門的工作部署。

進(jìn)入清理糾正階段，各地區(qū)各部門根據(jù)本實(shí)施意見要求，重點(diǎn)抓好登記自查、審查核實(shí)、糾正處理三項(xiàng)任務(wù)，并針對情況報中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

其中，登記自查環(huán)節(jié)，要求登記自查面必須達(dá)到100%。各單位需對公務(wù)用車進(jìn)行登記，填表造冊。除了涉及國家安全、偵查辦案等保密要求的車輛，登記情況都將在本單位進(jìn)行公示，時間不少于7日。對黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車情況，同樣要求統(tǒng)計摸底。

在糾正處理環(huán)節(jié)，要求對違規(guī)問題作出處理決定。對主動自查、及時糾正的責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從寬從輕處理；對隱瞞不報、不及時糾正的，嚴(yán)肅處理；對兩個《辦法》下發(fā)之后的違紀(jì)違規(guī)行為，從嚴(yán)從重處理。

在重點(diǎn)檢查階段，各級公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專項(xiàng)檢查組，對所轄地區(qū)、部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要求檢查面不少于30%；中央公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇部分省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。

最后是建章立制階段。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，按中央要求，這個階段是在清理糾正違紀(jì)違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，注重治本和制度建設(shè)，著力構(gòu)建公務(wù)用車配備使用管理長效機(jī)制?？梢哉f，這是專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)公務(wù)用車制度改革相銜接的一項(xiàng)重要工作。其目的，在于在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，為下一步公務(wù)用車制度改革奠定基礎(chǔ)。

權(quán)威人士解析道，制度的建立和完善包括多項(xiàng)內(nèi)容：

首先是編制管理制度。從實(shí)際出發(fā)，按照不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)，并報上一級公務(wù)用車主管部門備案。

其次是購置審批制度。完善公務(wù)用車審批和公示工作機(jī)制，進(jìn)一步明確購置審批的工作程序、職責(zé)分工、公示辦法、違規(guī)責(zé)任等，力求做到規(guī)范有序、公開透明、共同監(jiān)管。

再者是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，認(rèn)真落實(shí)在財務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)和單車費(fèi)用定額核算制度。

還有是日常管理制度。主要包含全面推行公務(wù)用車保險、維修、加油政府集中采購和定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度；嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度，逐步建立公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)等。

最后是執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定。按有關(guān)要求，財政部分別會同公安、國家安全、司法和紀(jì)檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管部門，研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理規(guī)定，明確配備范圍、車輛編制、配備標(biāo)準(zhǔn)和使用管理要求。各省區(qū)市有關(guān)部門按要求制定執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理的具體辦法，并報上級主管部門備案。

公務(wù)用車制度積弊已久

在受訪專家看來，我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，主要沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。近些年來，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是一些地方公車消費(fèi)支出的加速增長，成為各級財政不小的負(fù)擔(dān)，也成為政府管理的黑洞，更易成為滋生腐敗的溫床。

“現(xiàn)在公車的使用，一是無序——公車私用、公車一把手專用，是個干部都在使用公車。二是無度——加油、保險、維修都是由公家來承擔(dān)。”中央黨校教授林喆指出。

對于現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度的積弊，主管部門和社會層面已有基本共識：

積弊一：公務(wù)用車費(fèi)用過高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。綜合各類調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元，有的甚至超過10萬元。據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)。另有民間和學(xué)者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，全國公車數(shù)量約為300萬～350萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元～4000億元。據(jù)估計，地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6%～12%之間。

同時，加油、維修虛開發(fā)票等現(xiàn)象的存在，使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá)10萬元以上，甚至有的公車一年換了40多個輪胎，幾乎每周換一個，其中的漏洞可想而知。

積弊二：公車使用效率偏低，公車資源利用失衡。據(jù)國家發(fā)改委及廣東省測算，黨政機(jī)關(guān)的公車，每萬里運(yùn)行成本是社會運(yùn)營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運(yùn)營車輛的1/6～1/5。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動或出差外，大部分時間或者閑著或者跑司機(jī)個人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。與此同時，也存在公車資源利用不平衡的現(xiàn)象，一些普通工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的問題仍比較突出，甚至有私車公用的無奈之舉。

積弊三：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有損于領(lǐng)導(dǎo)干部形象。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機(jī)使用三分之一。

為何公務(wù)用車亂象叢生？竹立家教授認(rèn)為，究其根源，一是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從立黨為公、執(zhí)政為民的角度出發(fā)，總認(rèn)為用用公車無關(guān)緊要。但實(shí)質(zhì)上，近幾年來，公車消費(fèi)已經(jīng)引起廣大人民群眾強(qiáng)烈不滿，極大地傷害了人民群眾對黨和政府的感情。二是對違規(guī)違章使用公車的人沒有嚴(yán)厲懲處。盡管規(guī)章制度均在，但執(zhí)行不力。“沒有聽說有人因?yàn)楣噯栴}被開除公職，懲罰不痛不癢。所謂‘殺雞給猴看’，現(xiàn)在我們是‘拔雞毛給猴子看’，‘猴子’是不害怕的。”

治本尚需全面改革

在多位受訪專家看來，在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)用車制度改革，才是解決上述問題的根本所在。而為下一步公務(wù)用車制度改革創(chuàng)造有利條件，正是高層對此次專項(xiàng)治理工作的厚望。

據(jù)本刊記者了解，在上世紀(jì)90年代中期，我國一些地區(qū)和國家有關(guān)部委就自發(fā)地對公車管理與改革工作進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯的成效。據(jù)國家發(fā)改委等部委調(diào)查，截止到2007年，已有交通部、國家審計署、國資委、宗教局等8個國務(wù)院部門，廣東中山、珠海、惠州、佛山等7個地級市，江蘇省南京、蘇州、無錫，浙江義烏，山東威海，黑龍江齊齊哈爾、大慶等地區(qū)均作了公車管理制度改革的嘗試。

從專家的解讀看，已有的公車改革探索總的來說主要有三種模式：其一，貨幣化改革模式。即取消公務(wù)用車(執(zhí)法等特殊車除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通由個人自行解決。廣東省珠江三角洲地區(qū)公車改革多數(shù)采取這種模式。

其二，半貨幣化改革模式。即取消各部門公車，由政府行政后勤部門或由新組建的機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，定期結(jié)算。

其三，加強(qiáng)管理型模式。即各單位繼續(xù)保留現(xiàn)有公務(wù)用車，取消事實(shí)上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過完善和強(qiáng)化公車管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“一車一登記簿”制度，車輛外出公干必須逐次登記，詳細(xì)記錄要車、派車、事由、起始時間、地點(diǎn)、行程、油耗、計費(fèi)、駕駛員、乘車人等信息。下班后和節(jié)假日期間未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。廣東省中山、惠州等地區(qū)以及汕頭海關(guān)對車改留用車多采取這種形式。

至今，人們尚未見到全國公務(wù)用車制度改革統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和操作原則，造成公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行的印象。有專家指出，公務(wù)用車制度改革推進(jìn)不易，一方面是公車改革會損害既得利益者的利益，這些公車受益者，即使原有的利益不是很合理合法，但一旦其利益受到影響，還是覺得被侵犯；另一方面，這些受益者同時又大都是公車改革的決策者，要革掉自己的既得利益，阻力很大。

對此，竹立家教授分析說：“推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，首先要明確公車違規(guī)使用是一種特權(quán)腐敗行為；公務(wù)用車制度改革，是一種反腐敗的表現(xiàn)。”

林喆也認(rèn)為，“當(dāng)前，一些官員‘公車干私活’的現(xiàn)象比較嚴(yán)重——子女上學(xué)、家庭辦事、親屬朋友都可以用，單位真正需要用車卻沒有。公私不分，本身就是一種腐敗。”

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，公車改革的最終廣泛推行，還需依靠中央出臺方向性的大政策。“這些年各地的公務(wù)用車制度改革都是出于自愿，反反復(fù)復(fù)很難改下去，也很難改到領(lǐng)導(dǎo)層。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車制度的根本改革，全國統(tǒng)一做‘規(guī)定動作’，而不是‘自選動作’；不是各地想不想改的問題，而是必須要完成的改革。”（記者陳澤偉 實(shí)習(xí)生關(guān)子儒）