地方政府進(jìn)入GPA采購(gòu)清單

本報(bào)獲悉，財(cái)政部、商務(wù)部等正在抓緊研究中國(guó)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）的第三次出價(jià)清單，該清單將于今年底提交。

參與該清單研究的相關(guān)專家透露，按照今年年初胡錦濤主席訪美時(shí)簽署的《中美聯(lián)合聲明》，這份清單將首次把地方政府作為采購(gòu)實(shí)體納入進(jìn)來(lái)。這一舉措將使談判進(jìn)程明顯加快，中國(guó)有望在幾年內(nèi)成為GPA首個(gè)真正的發(fā)展中國(guó)家。

據(jù)了解，目前加入GPA的相關(guān)工作由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司牽頭、商務(wù)部WTO司配合，中央有關(guān)部門參與或提供意見(jiàn)，如農(nóng)業(yè)方面的采購(gòu)由農(nóng)業(yè)部提供意見(jiàn)和資料，衛(wèi)生方面的采購(gòu)由衛(wèi)生部提供技術(shù)支持。

GPA的要價(jià)

2007年12月，中國(guó)第一次遞交出價(jià)清單，從此中國(guó)正式開(kāi)始其加入GPA的談判。如今三年過(guò)去了，中國(guó)仍未成為GPA締約方，這在GPA歷史上還是第一次。

GPA締約方的要價(jià)與中國(guó)的出價(jià)總是相差很遠(yuǎn)，這與中國(guó)提交的第一份出價(jià)清單引來(lái)的各種指責(zé)和更為強(qiáng)硬的預(yù)期可見(jiàn)一斑。2008年5月，針對(duì)中國(guó)第一份GPA清單，美國(guó)以其距離歐美的期望差距非常大為由提出要價(jià)，他們甚至認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有誠(chéng)意加入GPA。

此后全球金融危機(jī)來(lái)襲，包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家都無(wú)暇顧及清單的討價(jià)還價(jià)，談判暫時(shí)擱置。

2010年初，美國(guó)商會(huì)和歐盟商會(huì)分別發(fā)布了其白皮書(shū)，對(duì)中國(guó)的出價(jià)清單再一次猛烈批評(píng)，讓中國(guó)盡快對(duì)出價(jià)清單做出實(shí)質(zhì)性修改。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月研究調(diào)整后，同年7月底，中國(guó)遞交了修改后的第二次出價(jià)清單。清單對(duì)上一次內(nèi)容進(jìn)行了不少調(diào)整：中央政府實(shí)體幾乎全部納入進(jìn)來(lái)，例外條款減少很多，降低了門檻價(jià)，同時(shí)縮短了過(guò)渡期。

這一清單的修改受到歐美企業(yè)的歡迎，但仍未達(dá)到締約國(guó)的期望值。

據(jù)了解，GPA成員國(guó)所涉及的“政府采購(gòu)”是廣義的概念，不論資金來(lái)源，只要采購(gòu)實(shí)體有公共屬性，采購(gòu)目的為公共項(xiàng)目，就視為在GPA下的政府采購(gòu)。因此，歐美認(rèn)為中國(guó)必須開(kāi)放的領(lǐng)域還包括地方政府、國(guó)有企業(yè)以及公共采購(gòu)領(lǐng)域等。

但中國(guó)在談判中所指政府采購(gòu)范疇，只限定于《政府采購(gòu)法》覆蓋的采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)實(shí)體。按照可供依據(jù)的兩部政府采購(gòu)法律《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的規(guī)定，前者主要指政府部門貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)，目前規(guī)模已超過(guò)7000億，財(cái)政部為主管部門。而后者則調(diào)整和規(guī)范政府部門、國(guó)企、私企承擔(dān)的中央投資項(xiàng)目，多為大型基礎(chǔ)設(shè)施工程營(yíng)建，由國(guó)家發(fā)改委主管，目前規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億。

歐美商會(huì)在其報(bào)告中要求，中國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)不僅包括《政府采購(gòu)法》下的采購(gòu)，還應(yīng)包括《招投標(biāo)法》下的采購(gòu)活動(dòng)。其依據(jù)是，大部分GPA締約方，其公共采購(gòu)規(guī)模占其GDP的12%至20%，而中國(guó)按照窄的政府采購(gòu)定義計(jì)算，政府采購(gòu)只占GDP的2%。

但事實(shí)上，即使按照廣義的概念，中國(guó)每年公共采購(gòu)規(guī)模有多大也并沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)數(shù)字。

地方政府納入

歐盟一些學(xué)者估算，中國(guó)年度公共采購(gòu)規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億美元，是《政府采購(gòu)法》下采購(gòu)規(guī)模的10倍。因此他們建議，中國(guó)可以這樣計(jì)算自己的公共采購(gòu)規(guī)模，即當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加上《政府采購(gòu)法》下的采購(gòu)額度，再加上國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目規(guī)模。

而按照歐盟的定義，中石化、中石油這樣的壟斷國(guó)企必然是公共實(shí)體，這些企業(yè)所承擔(dān)的公共項(xiàng)目或政府投資項(xiàng)目都應(yīng)納入公共采購(gòu)范疇。同時(shí)，壟斷國(guó)企完全出于商業(yè)目的的采購(gòu)則不列入這一范圍。

為此，歐盟列出了中國(guó)應(yīng)該納入公共采購(gòu)范疇的七大行業(yè)，包括石油、軍工、電力、交通、電信等。

但中國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)正在改制當(dāng)中，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，這種情況下納入，并不公平也不成熟。知情人士透露，以目前的信息來(lái)看，中國(guó)政府在第三次出價(jià)清單中有望將地方政府列入采購(gòu)實(shí)體。

事實(shí)上，不論中國(guó)的政府還是企業(yè)，對(duì)加入GPA都有著矛盾心理。加入則表示國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)更大，但反過(guò)來(lái)又擔(dān)心國(guó)外企業(yè)參與國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)后對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成沖擊，畢竟大部分政府采購(gòu)就要對(duì)各個(gè)締約方的企業(yè)開(kāi)放。在這種患得患失的猶豫中，中國(guó)的談判顯得更為被動(dòng)。

國(guó)家信息中心呂漢陽(yáng)表示，中國(guó)對(duì)GPA協(xié)議內(nèi)容的研究，對(duì)締約方本國(guó)政府采購(gòu)法律和政府采購(gòu)市場(chǎng)的了解和研究還遠(yuǎn)不到位。他認(rèn)為，如果與美國(guó)簽訂GPA雙邊協(xié)議后，在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)我們能占多少，能夠在哪些領(lǐng)域有所斬獲等等都是現(xiàn)在就需要調(diào)查研究的。呂漢陽(yáng)也是國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所兼職研究員。

中國(guó)已承諾加入GPA，所以呂漢陽(yáng)認(rèn)為談判應(yīng)更加積極主動(dòng)。“中國(guó)完全可以向美國(guó)提出要價(jià)，比如要求減少美國(guó)的一些例外條款等等。”呂漢陽(yáng)表示。

但現(xiàn)在談判似乎都是國(guó)外要價(jià)，中國(guó)防守為主，盡量少開(kāi)放為目標(biāo)，這樣的較量使得中國(guó)始終處在被動(dòng)位置。“相比較，歐美的政府和企業(yè)對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的了解和研究已經(jīng)很深入，他們對(duì)中國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模、特點(diǎn)等非常了解，所以他們的要價(jià)很詳細(xì)很有力。”呂漢陽(yáng)說(shuō)。

第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家

按照GPA的工作程序，加入國(guó)需要在兩年內(nèi)完成談判并簽訂GPA協(xié)議，才能成為締約方。“中國(guó)是承諾加入GPA的第一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在加入進(jìn)度和進(jìn)程上不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。”呂漢陽(yáng)說(shuō)。

目前GPA共有41個(gè)締約方，是十足的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部，雖然在GPA協(xié)定中有關(guān)于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠條款和措施和，但這些條例還未付諸實(shí)施過(guò)。盡管韓國(guó)、新加坡、以色列都自稱為發(fā)展中國(guó)家，但按照人均GDP指標(biāo)來(lái)看，GPA締約方是不認(rèn)可其為發(fā)展中國(guó)家的。

而中國(guó)的加入讓成員國(guó)極為關(guān)注和興奮。歐盟商會(huì)在最近發(fā)布了一份最新的報(bào)告《中國(guó)的公共采購(gòu)：歐盟企業(yè)在中國(guó)參與公共采購(gòu)合同競(jìng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》，這是由企業(yè)完成的第一份關(guān)于中國(guó)政府采購(gòu)的報(bào)告。

歐盟商會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，中國(guó)的公共采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模每年達(dá)1萬(wàn)億美元之多。而且近年中國(guó)在政府投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上規(guī)模大幅提高，政府采購(gòu)規(guī)模比很多發(fā)達(dá)國(guó)家都要大。除了對(duì)中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的興趣，美國(guó)歐盟等國(guó)家相信，中國(guó)的加入意義不止這些，呂漢陽(yáng)認(rèn)為，中國(guó)的加入對(duì)發(fā)展中國(guó)家將起到示范效應(yīng)，使更多發(fā)展中國(guó)家加入GPA，像俄羅斯、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)。

呂漢陽(yáng)表示，其實(shí)中國(guó)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)GPA的價(jià)值，市場(chǎng)的開(kāi)放是雙向和對(duì)等的，基本要求你開(kāi)放多少我就要開(kāi)放多少，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)頻頻在海外參與采購(gòu)，但阻力很大，如著名的聯(lián)想集團(tuán)競(jìng)標(biāo)美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)中，就因?yàn)槭欠荊PA締約方，而受到限制不能中標(biāo)”。

此外，GPA的談判包括兩個(gè)方面，一個(gè)是市場(chǎng)開(kāi)放，另一個(gè)是法律調(diào)整，提交出價(jià)清單是在進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)放的談判，而相應(yīng)地，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)相關(guān)法律將依據(jù)GPA協(xié)議而進(jìn)行調(diào)整，與GPA協(xié)議抵觸的內(nèi)容都要進(jìn)行修改。

這被國(guó)內(nèi)很多專家認(rèn)為是規(guī)范中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)和法律體系的重要?jiǎng)恿屯剖帧?/span>