“難民潮”考驗歐盟公共采購——歐盟公共采購領(lǐng)域應(yīng)對難民危機(jī)相關(guān)舉措綜述

“難民潮”考驗歐盟公共采購

——歐盟公共采購領(lǐng)域應(yīng)對難民危機(jī)相關(guān)舉措綜述

■ 本報記者 朱穎

近日，一張敘利亞移民小孩溺死在海灘上的照片震動了世界輿論界，隨著“難民潮”的不斷涌入，歐洲似乎陷入了一場道德與能力的審判。對此，歐盟委員近日提出了一整套有助于應(yīng)對難民危機(jī)的提案，其中就包括關(guān)于難民支援措施公共采購規(guī)則方面的溝通文件。

根據(jù)聯(lián)合國難民署最新公布的數(shù)字顯示，今年1至8月，已有30多萬難民和非法移民經(jīng)地中海進(jìn)入歐洲，其中80%來自敘利亞。與棘手的希臘債務(wù)危機(jī)一樣，歐洲國家在處理難民危機(jī)時引發(fā)的分歧，無不挑戰(zhàn)著歐盟區(qū)的凝聚力與價值觀，尤其當(dāng)歐盟目前在面對突然增加的難民人口而引發(fā)的無數(shù)挑戰(zhàn)，尤其是需要充分確保居者有其屋，快速及時地為難民提供住所，因而面臨著住房、物資供應(yīng)與服務(wù)等方面等一系列采購問題。

“無論從道德還是法律上解釋，德國為應(yīng)對難民危機(jī)所做的，不多也不少?！钡聡偫砟藸栐诎亓謺钊鸬淇偫砝辗蛭臅r表示，整個歐洲在處理進(jìn)入歐盟國家的難民和移民問題上，都要行動起來，否則就是歐盟的失敗。默克爾甚至在應(yīng)對難民危機(jī)的細(xì)節(jié)上進(jìn)行過深思，她提出將在臨時安置所與建筑法規(guī)、公共采購規(guī)則的修改上尋求幫助，并計劃在9月末提出一攬子措施。

“這一切的意義，當(dāng)然會遮掩住平凡的公共采購問題。然而隨著危機(jī)愈演愈烈，解決難民潮的涌入必然會給一系列機(jī)構(gòu)、采購與供應(yīng)程序施加壓力。包括公共實體需要為應(yīng)對緊急狀況采購貨物、服務(wù)或工程?！庇呒壊少忣檰柋说谩な访芩谷缡钦f。

就在默克爾表態(tài)后的幾天，面對這場空前危機(jī)，歐盟委員會提出了一整套有助于應(yīng)對難民危機(jī)的提案。這項提案將有助于應(yīng)對目前歐盟成員國及鄰國所面臨的難民危機(jī)，并解決造成人們在歐洲尋求避難的根源問題，其中包括關(guān)于難民支援措施公共采購規(guī)則方面的溝通文件。

提案中有關(guān)于難民支援措施公共采購規(guī)則方面的文件，為成員國內(nèi)部公共采購者提供了整體視野，締約當(dāng)局需要再第一時間為難民提供基礎(chǔ)設(shè)施（住房）、物資與服務(wù)。歐盟公共采購規(guī)則為這一切的時限提供了保障。其中明確，“歐盟成員國必須充分及時地滿足難民尋求住所、供給和服務(wù)等最為迫切的需求。今天的溝通文件為國家、區(qū)域和地方政府在確保遵守歐盟的法律的同時以簡單、快捷、非官僚的方式采購這些服務(wù)提供了指導(dǎo)。”

歐委會強(qiáng)調(diào)，締約當(dāng)局必須根據(jù)具體案例對其采用的合同授予方式進(jìn)行評估，對于非緊急情況下得難民住所、物資與服務(wù)的采購，不得回避公開程序而直接進(jìn)入談判程序。

歐盟委員會主席讓-克洛德·容克表示，“我們所有歐洲人都應(yīng)該知道并且永遠(yuǎn)不能忘記，給予難民待遇并保障避難的基本權(quán)利有多么重要。正是現(xiàn)在，我們需要著手建立起真正的歐洲移民政策，正如同我們在今年5月時呼吁的那樣。今天，我們提出的議案將保證那些明確需要國際保護(hù)的人們在抵達(dá)后快速得到重新安置。不僅僅是現(xiàn)在，我們在未來遇到的其他任何危機(jī)時都能如此。如果說歐洲的團(tuán)結(jié)需要證明的話，那么就讓它在難民危機(jī)的處理上證明?，F(xiàn)在正是歐洲展示集體勇氣、作出響應(yīng)的時候?！?/p>

并非所有的歐盟成員國愿意為此買單。根據(jù)容克公布的新方案，如今已經(jīng)在歐盟境內(nèi)的大約16萬難民將得到重新安置，包括歐盟先前方案所涉及的意大利和希臘境內(nèi)大約4萬民難民，以及近期在匈牙利、希臘和意大利境內(nèi)的大約12萬難民。然而，多個東歐國家一致拒絕了容克提出的有關(guān)各成員國按照不同份額強(qiáng)制接收難民的方案。

即便在面對危機(jī)時歐盟內(nèi)部有著不同的聲音，但可以預(yù)見的是，難民的不斷涌入將持續(xù)影響著歐洲的正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。路漫漫其修遠(yuǎn)，歐洲是否能及時滿足為難民尋求住所、供給物資與服務(wù)等最為迫切的需求，單就成員國內(nèi)部公共采購部門來說便已是不小的挑戰(zhàn)。

（本版未署名文字/朱穎編譯）

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