安源互聯(lián)網(wǎng)+政府采購：騰云而來——一個關(guān)于政府采購電商平臺模式的全新探索

安源互聯(lián)網(wǎng)+政府采購：騰云而來

——一個關(guān)于政府采購電商平臺模式的全新探索

■ 本報記者 范春榮

風行的“互聯(lián)網(wǎng)+”、蓬勃的大數(shù)據(jù)、發(fā)燙的云計算——借著飛速發(fā)展的信息技術(shù)，政府采購改革似乎也找到了起飛的風口。網(wǎng)上商城、電子賣場、電商平臺，不同稱謂的創(chuàng)新雨后春筍般出現(xiàn)在實踐，無不告訴人們這是一個政府采購可以大有作為的時代。然而，這也是一個無疑可循、充滿未知的時代，政府采購究竟該如何有效嫁接互聯(lián)網(wǎng)，哪種“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”思路和模式能夠真正代表未來的出口？地方探索在繼續(xù)，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)用實際行動給出了自己的答案。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政府管理  打破傳統(tǒng)行政思維

紅色，是外界賦予安源的一個標簽，但它并不代表傳統(tǒng)與守舊。就在很多地區(qū)的政府部門依然糾結(jié)在“放與不放”的問題時，安源已在實踐中表現(xiàn)出了一種堅定的“超脫”。

“市場能做的事，政府部門為什么還要大包大攬？”安源區(qū)區(qū)長吳順恩告訴記者，大到區(qū)里的民生服務(wù)大事，小到日常的社區(qū)事務(wù)，他的第一反應(yīng)總是尋找“市場”。政府采購制度改革，就是一個鮮明的寫照。

“政府采購制度是個好東西，是個好制度。作為公共財政管理的一項重要內(nèi)容，政府采購制度在提高政府資金使用效率上發(fā)揮了積極作用,但在具體實施過程中，也存在一定的問題，比如規(guī)范與效率的問題,采購環(huán)節(jié)不透明,采購價格虛高問題等等?！比绾卫没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù),改革現(xiàn)有采購環(huán)節(jié)中存在的問題，安源區(qū)政府的思路是：“引入政府采購電商平臺，徹底改變現(xiàn)行政府采購與市場脫節(jié)的狀況，杜絕政府采購特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品，遏制‘豪華采購’與‘天價采購’，改變過去政府做一件事情，就先成立一個機構(gòu)、給一些編制、撥一些經(jīng)費，然后再做事情的套路。大包大攬，養(yǎng)那么多的人、買那么多的軟件、花那么多錢，真能解決需要解決的問題嗎？在互聯(lián)網(wǎng)的時代，政府管理需要開拓思路，更多的放權(quán),更多的監(jiān)管,更多地運用市場的手段來解決問題，而不是陷在傳統(tǒng)方式中不能自拔！”

思路確定了，市場供給與政府需求一拍即合。經(jīng)過反復(fù)的研究與探討，安源區(qū)政府最終選擇確定了政企合作、以市場化方式建設(shè)政府采購電商平臺的方案：政府主導(dǎo)重大決策、組織制訂規(guī)則、確定標準規(guī)范、提供政策支持和市場監(jiān)管；企業(yè)作為投資及開發(fā)運營主體，負責開發(fā)建設(shè)運營業(yè)務(wù)，通過“使用者付費”或政府購買服務(wù)模式實現(xiàn)平臺的健康、良性、有序運營。

“五位一體”打造政府采購專屬電商平臺

政企合作，解決了政府采購電商平臺的思路問題，但這個電商平臺的模式是什么？是不是直接引進一家或幾家大型社會化電商企業(yè)就可以了？這也是困擾很多地區(qū)的一道難題。

對此，安源區(qū)政府采購電商平臺方案制定過程中進行了一番詳細比較分析：社會化電商本質(zhì)是純市場化行為，以盈利為目的，而政府采購電商平臺專屬服務(wù)政府采購，帶有某種程度的公共服務(wù)屬性，要求體現(xiàn)政府意圖和政策功能；社會化電商特別是自營電商，本質(zhì)上只是政府采購法規(guī)定的一個供應(yīng)商，對其他供應(yīng)商存在法律禁止的排他性，而政府采購電商平臺則應(yīng)允許并鼓勵多類型的供應(yīng)商進入，不應(yīng)存在任何法律禁止的排他；社會化電商是單純的買賣雙方之間進行的交易行為，主要側(cè)重為賣方服務(wù)，而政府采購電商平臺本質(zhì)上是基于買方需求設(shè)立的平臺，需充分考慮政府采購規(guī)則約束和交易特點，做好上接預(yù)算、下接支付的數(shù)據(jù)銜接以及服務(wù)監(jiān)督管理、政策功能落實問題……

對比之下，答案不言自明?！白稣少徆ぷ鞯娜硕贾?，政府采購涉及監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商還有社會公眾五大主體，每一方都有自己的權(quán)限和功能需求，如果只解決買方、買方的需求，其他方的需求如何解決？”安源區(qū)政務(wù)局一位參與平臺方案制定的工作人員告訴記者，打造政府采購專屬電商平臺是基本的“剛需”。

記者也了解到，實施電商平臺采購前，許多人都擔憂：大型電商引進來了，本地供應(yīng)商是不是就要餓死了？平臺搭起來了，采購代理機構(gòu)的飯碗是不是就砸了？可實施后，才發(fā)現(xiàn)這是一種誤解。

“我消滅你，與你何干”的社會化互聯(lián)網(wǎng)邏輯在安源區(qū)政府采購電商平臺中并不成立，對于活躍在政府采購圈中的每一方而言，非但不存在“消滅”，反而得到了更好的專屬服務(wù)。

負責安源政府采購電商平臺建設(shè)運營的北京用友政務(wù)軟件有限公司政府采購電商事業(yè)部總經(jīng)理王光偉介紹說，平臺建設(shè)的一個基本理念是“五位一體，分事設(shè)權(quán)”，在法定規(guī)則體系下，構(gòu)筑起監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商以及社會公眾各行其權(quán)、各得所需、良性運轉(zhuǎn)的市場生態(tài)。比如，人們關(guān)心的采購代理機構(gòu)角色問題，在電商平臺環(huán)境下，競價采購依然是采購代理機構(gòu)作為采購執(zhí)行者接受委托、組織實施，但借助技術(shù)，采購代理機構(gòu)擺脫繁雜的采購事務(wù)流程，更有利于集中精力走專業(yè)化發(fā)展道路。再比如，針對大型社會化電商引入后傳統(tǒng)供應(yīng)商怎么生存的問題，平臺堅持的思路是，社會化電商就像是一條鯰魚，通過它來激活市場主體，從而為政府采購提供更好的商品和服務(wù)；同時，對于需要保護的對象，平臺也嚴格按照規(guī)定把節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)扶持等政策通過程序固定下來，實現(xiàn)了政策執(zhí)行的剛性。

大數(shù)據(jù)監(jiān)管 市場化運營

人少、事雜、力量小、麻煩多，是長期困擾政府采購監(jiān)管部門的難題。政府采購電商平臺又能提供為監(jiān)管部門提供怎樣的專屬服務(wù)？

事實上，這也是安源政府采購電商平臺與其他電商平臺的根本區(qū)別點之一。

據(jù)介紹，政府采購電商平臺分為“一平臺，兩系統(tǒng)”的架構(gòu)模式，平臺部署在云服務(wù)器，分為交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)兩大系統(tǒng)，交易系統(tǒng)以外網(wǎng)形式體現(xiàn)，采購單位、供應(yīng)商、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購管理部門以及社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問使用；監(jiān)管系統(tǒng)以內(nèi)網(wǎng)形式體現(xiàn)，主要為監(jiān)管部門的監(jiān)督管理提供服務(wù)，交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與監(jiān)管系統(tǒng)可實現(xiàn)實時同步。

其中，按照實施規(guī)劃，監(jiān)管系統(tǒng)將按照大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念架構(gòu)，形成信息技術(shù)與政府采購業(yè)務(wù)無縫融合的“兩個閉環(huán)”：一是財政信息閉環(huán)，電商平臺前連預(yù)算，后接支付、評價、資產(chǎn)管理，形成財政資金的全鏈條動態(tài)監(jiān)管；另一個是市場信息閉環(huán)，供應(yīng)商、商品信息從入庫到參與交易到后續(xù)履約、誠信評價，形成了市場要素的全生命周期式管理。對于政府采購監(jiān)管部門而言，監(jiān)管系統(tǒng)全面建成后，將真正實現(xiàn)“無人監(jiān)管，但監(jiān)管無所不在”的局面。

監(jiān)管系統(tǒng)可以解放人力，但龐大的運營服務(wù)需求該怎么解決？

在傳統(tǒng)的“交鑰匙”式項目自建運營建設(shè)方式下，項目開發(fā)完成后移交給采購方，由采購方負責項目的使用和運營維護。但這種方式在政府采購電商平臺建設(shè)過程遇到了天然的瓶頸。區(qū)別于一些簡單業(yè)務(wù)的應(yīng)用，政府采購電商平臺的本質(zhì)是電子商務(wù)活動，面對的是龐大的且日益增長的交易活動和交易信息，不僅會產(chǎn)生大量的持續(xù)資金成本，而且需要應(yīng)對運營維護人力不夠和專業(yè)能力不足的風險。這意味著傳統(tǒng)“重開發(fā)、輕運營”的路子完全行不通了。

“用專業(yè)的力量，做專業(yè)的事”市場化思路在安源政府采購電商平臺運營過程中也得到充分貫徹。依托開發(fā)公司的專業(yè)運營力量，為采購人、供應(yīng)商、公共資源交易中心、財政局提供7*24小時的技術(shù)和運營服務(wù)保障，除了熱線電話外，QQ群、微信群等服務(wù)渠道的開通，讓人感覺“店小二”就在身邊。

互聯(lián)網(wǎng)的速度是百米跨欄

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，反映的也是互聯(lián)網(wǎng)的速度。說起安源政府采購電商平臺的建設(shè)，人們都形容它是“騰云而來”。

從6月11日安源區(qū)政府與北京用友政務(wù)軟件有限公司簽署框架協(xié)議到7月20日平臺正式上線運行，用時僅僅一個多月。面對這樣的建設(shè)歷程，安源區(qū)副區(qū)長李華用了“三高”做評價：起點高、質(zhì)量高、效率高。

據(jù)了解，首批納入電商平臺采購的品目為臺式電腦、筆記本電腦、打印機等8類產(chǎn)品。對納入實行電商平臺采購八類商品，取消原到實體店直接購買的協(xié)議供貨采購方式或現(xiàn)場競價方式。今后，按照穩(wěn)步推進的原則在實施第一批電商平臺采購的基礎(chǔ)上再逐步擴大采購品目。

面對這樣的一種顛覆性變化，安源區(qū)東大街街道辦事處副主任葉嬋告訴記者，東大街辦事處作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)萬余戶提供服務(wù)，每年都有防洪防火、慰問鰥寡孤獨、計生環(huán)衛(wèi)等品目繁多的采購任務(wù)。這些采購一般都有時間緊、任務(wù)雜的特點。在引入電商之前，有專門的采購小組在辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子的集體監(jiān)管下完成。一般的操作流程是，接到任務(wù)后，采購小組按照需求，上街進行不少于3家的詢價，然后并詢價結(jié)果形成報告，并附上商家的原始報價資源交由辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子過會研究，確定好商家之后，再由采購小組進行具體的采購工作。整個流程雖然嚴謹，但是效率不高。“有了電商平臺之后，采購效率有了明顯提高。而且整個采購的過程在網(wǎng)上留痕，透明公開，真是方便了很多?！比~嬋說。

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