廣東全面變革協(xié)議供貨采購(gòu)制度

廣東全面變革協(xié)議供貨采購(gòu)制度

新增批量集中采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)3種模式，省級(jí)預(yù)算單位“按需采購(gòu)”，探索政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 為破解協(xié)議供貨質(zhì)次、價(jià)高、時(shí)長(zhǎng)頑疾，近期，廣東省開展了一次“大手筆”變革：對(duì)省級(jí)原協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目，除保留原有協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)模式外，新增批量集中采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)3種模式，按其需求特性實(shí)施分類管理。

在我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期，協(xié)議供貨作為集中采購(gòu)模式的一種過(guò)渡性安排而出現(xiàn)，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需求。然而，實(shí)踐中該模式的適用范圍被肆意放大，導(dǎo)致部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題，也使政府采購(gòu)備受詬病。隨著政府采購(gòu)制度價(jià)值目標(biāo)及改革重心的轉(zhuǎn)移，變革協(xié)議供貨模式已迫在眉睫。

2014年9月，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于廣東省省級(jí)通用類貨物政府采購(gòu)管理有關(guān)改革事項(xiàng)的通知》及《關(guān)于開展省級(jí)預(yù)算單位部分通用類辦公設(shè)備批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)省級(jí)通用類貨物品目進(jìn)行細(xì)化，并按商品標(biāo)準(zhǔn)特性進(jìn)行分類管理，采取批量電子詢價(jià)、自定義電子詢價(jià)及協(xié)議供貨等不同的采購(gòu)模式組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)研、醞釀，該省于近期啟動(dòng)了省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度改革。

據(jù)廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)鄺慧介紹，與部分地區(qū)探索電子反拍、二次競(jìng)價(jià)等形式，對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行局部調(diào)整的策略不同，廣東省此次根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，以“公開透明、標(biāo)準(zhǔn)清晰、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效便捷”為原則，以建立健全統(tǒng)一的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政府采購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)則為基礎(chǔ)，對(duì)省級(jí)協(xié)議供貨制度進(jìn)行全面變革，多渠道滿足采購(gòu)單位的實(shí)際需求，落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保等政策功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)。

廣東批量集中采購(gòu)實(shí)行了一些新舉措。一是全過(guò)程晾在陽(yáng)光下，無(wú)死角、公開透明。從采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系的建立開始，供應(yīng)商、采購(gòu)單位代表、評(píng)委和省政府采購(gòu)中心參與標(biāo)準(zhǔn)制定，省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處公示標(biāo)準(zhǔn)；批量集中采購(gòu)結(jié)果包括產(chǎn)品詳細(xì)配置、單價(jià)等信息全部上網(wǎng)公告，接受各方主體的監(jiān)督。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一形成規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)效應(yīng)，以公開競(jìng)爭(zhēng)的手段引導(dǎo)市場(chǎng)資源合理分配。廣東批量集中采購(gòu)在滿足采購(gòu)單位日常工作需要的基礎(chǔ)上形成固化配置，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以市場(chǎng)規(guī)模引導(dǎo)制造廠家直接參與投標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到要求廠家降價(jià)（協(xié)議供貨模式）轉(zhuǎn)變?yōu)閺S家主動(dòng)降價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)也促使廠家優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升流通效率從而降低生產(chǎn)成本。三是重點(diǎn)關(guān)注批量集中采購(gòu)標(biāo)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。依托批量采購(gòu)履約跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)合同簽定、交貨、安裝、驗(yàn)收、付款和評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)單位和供應(yīng)商行為的監(jiān)督管理。

據(jù)悉，該省財(cái)政廳相繼制定了有關(guān)省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度改革以及批量集中市縣區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)等文件，針對(duì)原協(xié)議供貨范圍內(nèi)不同采購(gòu)品目的適用特點(diǎn)和采購(gòu)需求特性，調(diào)整了相應(yīng)的采購(gòu)模式。除保留原有協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)模式外，增加了批量集中采購(gòu)、電商直購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)3種新模式，并對(duì)每種采購(gòu)模式的適用范圍、采購(gòu)程序、相關(guān)政策銜接等作出規(guī)范。

其中，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)數(shù)量易于歸集且基本滿足采購(gòu)單位日常工作需要的貨物項(xiàng)目，實(shí)行批量集中采購(gòu)。省財(cái)政廳統(tǒng)一確定基本需求配置標(biāo)準(zhǔn)，定期歸集采購(gòu)單位的采購(gòu)數(shù)量后，由省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。具體適用范圍為臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、A4激光打印機(jī)和空調(diào)機(jī)4個(gè)品目。對(duì)與大眾消費(fèi)市場(chǎng)采購(gòu)需求基本一致且基本滿足采購(gòu)單位日常工作需要的貨物項(xiàng)目，實(shí)行電商直購(gòu)，具體適用范圍為空調(diào)機(jī)、路由器、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)備等12個(gè)品目。對(duì)核心技術(shù)參數(shù)固定但采購(gòu)需求相對(duì)多樣化的貨物項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，具體適用范圍為服務(wù)器、復(fù)印機(jī)等12個(gè)品目。對(duì)原協(xié)議供貨范圍除上述以外的其他項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)，具體適用范圍為計(jì)算機(jī)通用軟件、通用交通工具、電梯、印刷服務(wù)等6個(gè)品目。

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12類品目試行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 10月1日起，廣東省省級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)服務(wù)器、復(fù)印機(jī)等12類通用類產(chǎn)品，均應(yīng)通過(guò)該省電子政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，在不同品牌、多家供應(yīng)商之間競(jìng)價(jià)采購(gòu)。這是該省財(cái)政廳近日發(fā)布的《關(guān)于2015年度省級(jí)預(yù)算單位部分通用類采購(gòu)項(xiàng)目試行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的通知》明確的。

據(jù)了解，該省網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的適用范圍為同一品目單次采購(gòu)金額1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以上、80萬(wàn)元以下的服務(wù)器、A3激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、針式打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等9個(gè)品目，以及同一品目單次采購(gòu)金額5萬(wàn)元以下、年度累計(jì)采購(gòu)金額20萬(wàn)元以下的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)3個(gè)品目。

據(jù)了解，廣東省實(shí)行的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)有三個(gè)特點(diǎn)。一是具有龐大的商品配置標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，為采購(gòu)單位制定需求提供支持，另外，供應(yīng)商報(bào)價(jià)商品也只能從庫(kù)中選取；二是確認(rèn)結(jié)果前，參加競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商信息全部屏蔽，系統(tǒng)按既定規(guī)則自動(dòng)排序；三是競(jìng)價(jià)結(jié)果確認(rèn)后，競(jìng)價(jià)過(guò)程的所有信息包括供應(yīng)商、競(jìng)價(jià)產(chǎn)品配置及報(bào)價(jià)等全部公開。

此外，單次采購(gòu)金額5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)，采購(gòu)單位應(yīng)編報(bào)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，按批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政采植入電商直購(gòu)方式

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 10月1日起，廣東省省級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)空調(diào)機(jī)、路由器等12類通用類產(chǎn)品，均應(yīng)通過(guò)該省電子政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的網(wǎng)上商城系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。

根據(jù)該省《關(guān)于2015年度省級(jí)預(yù)算單位部分通用類采購(gòu)項(xiàng)目試行電商直購(gòu)的通知》，電商直購(gòu)模式適用范圍為同一品目單次采購(gòu)金額5萬(wàn)元以下、年度累計(jì)采購(gòu)金額20萬(wàn)元以下的空調(diào)機(jī)，以及同一品目單次采購(gòu)金額80萬(wàn)元以下的路由器、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)備、多功能一體機(jī)、碎紙機(jī)等11個(gè)品目。

按照采購(gòu)需求，采購(gòu)單位應(yīng)通過(guò)廣東省電子政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)的網(wǎng)上商城系統(tǒng)，在商品行情庫(kù)中選擇商品后進(jìn)行電子下單采購(gòu)。同一條采購(gòu)計(jì)劃可分多次下單，不同采購(gòu)計(jì)劃可在同一家電商進(jìn)行下單。采購(gòu)單位應(yīng)按照電子下單確定的品牌、型號(hào)、技術(shù)服務(wù)參數(shù)、價(jià)格、數(shù)量、交貨期限等事項(xiàng)，通過(guò)該系統(tǒng)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。

據(jù)介紹，廣東省實(shí)行的電商直購(gòu)主要是滿足日常零星、快捷采購(gòu)需求，重點(diǎn)解決價(jià)格透明的問題。該采購(gòu)模式主要有兩大特點(diǎn)，一是省級(jí)采購(gòu)計(jì)劃與網(wǎng)上商城系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接；二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先，不實(shí)行低價(jià)者得原則，鼓勵(lì)各電商提供服務(wù)質(zhì)素，明確送貨標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人擇需選購(gòu)。

《通知》規(guī)定采購(gòu)單位不得采取化整為零、增加采購(gòu)批次等手段規(guī)避公開招標(biāo)。單次采購(gòu)金額5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）以上的空調(diào)機(jī)，采購(gòu)單位應(yīng)編報(bào)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，按批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)提速批量集采

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 廣東省財(cái)政廳日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作實(shí)施方案（試行）〉的通知》，明確在全省范圍內(nèi)實(shí)行批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)。該項(xiàng)改革采取自愿原則，鼓勵(lì)具備采購(gòu)計(jì)劃電子化管理?xiàng)l件的地級(jí)市先行先試。

該方案要求，各預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)的空調(diào)機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)納入批量集中采購(gòu)范圍。批量集中采購(gòu)全年共組織6期，每2個(gè)月1期。各預(yù)算單位按照省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的批量集中采購(gòu)基本配置標(biāo)準(zhǔn)和批量集中采購(gòu)計(jì)劃表格式編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。各地級(jí)以上市財(cái)政部門定期匯總至廣東省政府采購(gòu)中心，委托省政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施批量集中采購(gòu)活動(dòng)。

為保障批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作順利開展，該省還細(xì)化規(guī)定了省財(cái)政廳（政府采購(gòu)監(jiān)管處）、省政府采購(gòu)中心、各地市財(cái)政局（政府采購(gòu)監(jiān)管科）及市級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。據(jù)了解，東莞參加了第三期的批量集中采購(gòu)，與協(xié)議供貨相比，效果顯著。中山、珠海、惠州等地市明確表達(dá)了參加批量聯(lián)動(dòng)的意向，現(xiàn)正在做前期的準(zhǔn)備工作。通過(guò)地市聯(lián)動(dòng)，為廣東拓寬全省政府采購(gòu)市場(chǎng)提供了有益的嘗試。

據(jù)悉，今年廣東省已組織了三次批量集中采購(gòu)。在合理歸集采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法加強(qiáng)履約驗(yàn)收、資金支付環(huán)節(jié)中對(duì)采購(gòu)單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的管理，逐漸成為該省批量集中采購(gòu)工作的重點(diǎn)任務(wù)。目前，該省正在組織實(shí)施第四次批量集中采購(gòu)工作，省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處、省政府采購(gòu)中心聯(lián)合開發(fā)了批量采購(gòu)履約跟蹤管理系統(tǒng)，于10月份上線試運(yùn)行，借助電子化手段，加強(qiáng)履約驗(yàn)收的管理。

此外，預(yù)算單位如需追加采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、A4激光打印機(jī)和空調(diào)機(jī)的，在當(dāng)期批量集中采購(gòu)成交有效期內(nèi)，同一品目累計(jì)金額不超過(guò)5萬(wàn)元的可采取跟單采購(gòu)方式。

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