王克嬌：為節(jié)能采購標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供技術(shù)基石

中國質(zhì)量認證中心主任王克嬌

作為節(jié)能采購產(chǎn)品的技術(shù)基石，中國質(zhì)量認證中心（以下簡稱認證中心）在推進節(jié)能采購方面發(fā)揮了重要作用。面對“十二五”規(guī)劃綱要對綠色采購的要求，認證中心又將如何發(fā)力？日前，《中國政府采購報》記者就此采訪了認證中心主任王克嬌。

標(biāo)準(zhǔn)是認證工作的前提

《中國政府采購報》：“十二五”時期，政府采購的政策功能被提到了一個新的高度。您認為第三方認證機構(gòu)在落實政策功能方面應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

王克嬌：作為第三方技術(shù)機構(gòu)，為國家政策落實提供服務(wù)是我們的價值。就落實政府采購政策而言，政府采購部門主要根據(jù)價格和技術(shù)這兩個因素對供應(yīng)商進行評定，而針對技術(shù)因素提供參考依據(jù)恰恰是第三方技術(shù)機構(gòu)的優(yōu)勢。

在政府采購中，政府通常是靠供應(yīng)商提供的書面材料判定產(chǎn)品性能的，采購機構(gòu)與供應(yīng)商之間往往存在信息不對稱的情況。因為書面材料的局限性，政府部門難以真正了解供應(yīng)商產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣。這就需要借助第三方機構(gòu)通過全面考核產(chǎn)品的技術(shù)性能來確定哪些產(chǎn)品的特性符合政府部門的需求。

我們針對技術(shù)因素進行評價。首先是針對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，即依據(jù)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)確認產(chǎn)品是否符合要求，這種確認不僅要評價企業(yè)上報的材料，對產(chǎn)品進行檢測，還要對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行實地考核，即一致性檢查。這個過程是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并按照一個標(biāo)準(zhǔn)化的程序進行的。其次，我們在認證過程中對企業(yè)相關(guān)的資質(zhì)進行相應(yīng)審核，確保其真實性。今后我們會按照政府采購的要求進一步加強企業(yè)資質(zhì)審核工作，滿足政府采購在這方面的需求。

《中國政府采購報》：在政府采購政策功能落實上，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一個重要的命題。是否可以這樣理解，節(jié)能認證的發(fā)展歷程就是節(jié)能產(chǎn)品政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程？

王克嬌：可以這樣理解。標(biāo)準(zhǔn)化是一件事物逐步規(guī)范的結(jié)果。建立政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證制度后，認證中心通過技術(shù)支持，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品指標(biāo)進行梳理，以此篩選、評定符合指標(biāo)的產(chǎn)品，并將其納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。從2004年到現(xiàn)在，節(jié)能產(chǎn)品認證經(jīng)歷了一個逐步完善、穩(wěn)步梳理的過程，這個過程也幫助節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度梳理出標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，并由此構(gòu)建政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度的整套標(biāo)準(zhǔn)化體系。由此，政府在購買產(chǎn)品時不僅有了可信的技術(shù)參考依據(jù)，也有了發(fā)揮政策功能的載體。

《中國政府采購報》：您能否預(yù)測一下這個體系未來的發(fā)展方向？

王克嬌：我認為這個體系今后必將向著透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。相關(guān)的技術(shù)體系將來應(yīng)該包括兩個組成部分，一部分針對產(chǎn)品，另一部分針對企業(yè)。

針對產(chǎn)品，一方面應(yīng)按照“十二五”規(guī)劃要求，進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍；另一方面，擴大認證的審核內(nèi)容，按實際需求來評價產(chǎn)品，即從僅針對產(chǎn)品的安全、節(jié)能等屬性擴展到所有性能。認證中心今后將逐步向這方面努力。

針對企業(yè)，目前政府采購對企業(yè)的要求主要是企業(yè)業(yè)績、資質(zhì)等，但是這些要求是寬泛的，應(yīng)該對此界定出一個科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。

節(jié)能產(chǎn)品認證體系逐步走向成熟

《中國政府采購報》：作為強采和優(yōu)采政策的技術(shù)依據(jù)，幾年來節(jié)能清單的運行機制發(fā)生了怎樣的變化？

王克嬌：從2004年國家確立實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度起，節(jié)能企業(yè)開始通過合格評定的認證方式進入政府采購，這是國際上通用的認證方式，可以說是節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度標(biāo)準(zhǔn)化的第一步。第二個階段是2007年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，要求選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強制采購。同年12月，第4期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單中的空調(diào)、電視機等9類產(chǎn)品成為首批強采產(chǎn)品，這對推進節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度發(fā)揮了重要的推動作用。

從2008年起，節(jié)能清單的形式發(fā)生了較大變動，認證中心也隨之對節(jié)能認證的要求進行了調(diào)整，進一步對企業(yè)的市場銷售行為進行規(guī)范，做到節(jié)能產(chǎn)品型號的標(biāo)準(zhǔn)化。認證中心采用合理的技術(shù)手段從源頭上為政府采購把關(guān)。

在此基礎(chǔ)上，2010年我們開始進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，該數(shù)據(jù)庫將于2011年6月第10期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單公示期間投入使用。其最大特點是搭建了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單產(chǎn)品信息化平臺，實現(xiàn)了更多的服務(wù)功能，便于政府管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的使用，實現(xiàn)信息的及時更新和準(zhǔn)確傳遞。

擴大節(jié)能認證制度更廣泛的社會性效益

《中國政府采購報》：是否能夠這樣理解，節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策客觀上對節(jié)能認證工作的發(fā)展起到了促進作用？

王克嬌：確實如此。節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策為節(jié)能產(chǎn)品認證工作帶來了巨大的推動力。在節(jié)能產(chǎn)品認證工作推行的幾年時間里，政府采購極大地促進了這項工作的普及和發(fā)展。可以說，節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策的推行，輔助節(jié)能認證工作形成了一套較為完善的科學(xué)評價體系，這也是節(jié)能惠民工程采信節(jié)能認證結(jié)果的原因。目前，其他部門也在考慮將其納入政策體系之內(nèi)，因為節(jié)能認證的體系已經(jīng)基本成型，可以被廣泛使用。

《中國政府采購報》：也就是說這項制度已經(jīng)實現(xiàn)了制度設(shè)計時的初衷。

王克嬌：對。無疑，政府采購對節(jié)能產(chǎn)品的推廣起到了巨大的作用。就節(jié)能產(chǎn)品認證本身而言，它是為全社會服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品認證的社會效益，促使節(jié)能認證的結(jié)果能得到社會更廣泛的采信。

《中國政府采購報》：今后，認證中心將如何更好地推動節(jié)能采購的發(fā)展及節(jié)能減排政策的落實？

王克嬌：我們將繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)實力來推動節(jié)能采購的發(fā)展。目前，我們已經(jīng)承擔(dān)了“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)能規(guī)劃的節(jié)能技術(shù)專項課題研究工作。同時，我們也在節(jié)能減排工作中完善自身技術(shù)，并拓展到其他領(lǐng)域，例如對低碳產(chǎn)品認證、新能源產(chǎn)品認證、能源管理體系認證等。此外，認證中心還是聯(lián)合國授權(quán)的清潔發(fā)展機制（CDM）審核機構(gòu)。

因此，CDM審核、低碳認證、節(jié)能認證、新能源認證、能源管理體系認證以及節(jié)能技術(shù)的評價，都是認證中心今后發(fā)展的方向。這些項目的推行，能夠幫助我國在制定節(jié)能采購要求時更加全面，幫助我國節(jié)能減排工作在技術(shù)層面越來越明晰。

作為第三方技術(shù)機構(gòu)，我們將從完善認證制度和技術(shù)能力方面為我國社會經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。