一家投標作假 一家中標棄標

以案說法

一家投標作假 一家中標棄標

怎么處罰才使此類現(xiàn)象不再發(fā)生

■ 高樹一 周大從

案情■■■

2014年6月，某政府采購代理機構(gòu)受當?shù)啬硻C關(guān)部門委托就該單位所需辦公家具進行國內(nèi)公開招標。7月2日，項目如期開標，7家單位參與投標，工作人員對準時遞交投標文件的7家單位進行唱標。供應(yīng)商甲報價540萬元，供應(yīng)商乙報價360萬元。評標過程中，專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商丁所投產(chǎn)品并未在“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”范圍內(nèi)。后經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，供應(yīng)商丁的產(chǎn)品在“環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單”的公示稿中，卻并未入圍該清單的正式稿，丁也并未在標書中作出說明。對此，評委會一致認定供應(yīng)商丁存在弄虛作假行為。

最終，經(jīng)綜合評比，乙供應(yīng)商被推薦為該項目的第一中標候選人。隨后，代理機構(gòu)根據(jù)評標委員會提交的評標報告，發(fā)布了中標公告。在發(fā)出中標公告和中標通知書的第二天，代理機構(gòu)收到了乙供應(yīng)商放棄中標資格的申請函。

分析■■■

案例的關(guān)鍵在于對以虛假材料謀取中標及供應(yīng)商棄標的處理方式。

其一，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十四條規(guī)定，提供虛假材料謀取中標的，屬于中標無效情形。政府采購法第二十五條規(guī)定，供應(yīng)商不得采取其他不正當手段謀取中標或者成交。而依據(jù)政府采購法第七十七條規(guī)定，本案情形可以對供應(yīng)商丁處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得的處理。

財政部門事后認同評標委員會意見，認定本案必須按照法律程序進行處理?？紤]到供應(yīng)商丁事后積極配合調(diào)查，認錯態(tài)度良好，且還未造成較大影響。最終財政部門扣除供應(yīng)商丁該項目的投標保證金，記不良行為記錄一次，并禁止其參加政府采購活動一年。

其二，政府采購法第四十六條第二款規(guī)定，中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第六十二條第三款規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

財政部門對供應(yīng)商乙放棄中標的情形進行了了解，乙供應(yīng)商表示，由于沒有細看招標文件中部門貨物的參數(shù)要求，自己單位的投標報價成本核算存在問題，按此價格中標必然虧本。對于本單位因放棄中標給采購人帶來的困擾表示抱歉，并愿意承擔可能造成的后果。財政部門最終扣除供應(yīng)商乙該項目的投標保證金，記不良行為記錄一次。

啟示■■■

供應(yīng)商以虛假材料騙取中標和中標后放棄中標資格這兩種違規(guī)行為是在政府采購活動中常見的問題。供應(yīng)商為了在綜合評分中占優(yōu)勢，在企業(yè)業(yè)績、環(huán)保清單等評分中造假，蒙混過關(guān)。對于此種行為絕不能縱容，一經(jīng)查實必重處，以達到對存有僥幸心理的供應(yīng)商恫嚇作用。

中標后放棄中標資格也是很令采購人頭痛的問題，中標人放棄中標資格的原因大致有分為三類：第一，投標出錯。投標書中清單錯誤、貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等，導(dǎo)致以中標價格無法完成項目。第二，圍標串標。與第二或第三中標人串標，放棄中標資格后讓更高價中標，自己賺取好處費。第三，外界干預(yù)。其他單位人員或者采購人等出面“協(xié)調(diào)”，讓供應(yīng)商放棄中標?；蛘卟少徣嗽诤炗喓贤盀檫_到其目的，拖延、刁難中標人，迫使中標人放棄中標。

案例中，中標人乙的行為，不排斥因圍標串標而放棄中標的可能，畢竟第一及第二中標人差價達180萬元。對此，采購人最好的處理方式是讓本項目廢標，重新招標。

（作者單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）

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