要求中標(biāo)人提供免費(fèi)培訓(xùn)，違規(guī)嗎

編者按：“要求中標(biāo)人提供免費(fèi)培訓(xùn)”，這一條款是否該保留在招標(biāo)文件中？在日前召開(kāi)的某技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件討論會(huì)上，與會(huì)人員產(chǎn)生意見(jiàn)分歧：一方認(rèn)為，要求免費(fèi)服務(wù)等于索要“贈(zèng)品”，該條款涉嫌違法；另一方則認(rèn)為，免費(fèi)培訓(xùn)是項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容之一，該條款可以保留。那么，要求供應(yīng)商提供免費(fèi)培訓(xùn)，違規(guī)嗎？

要求中標(biāo)人提供免費(fèi)培訓(xùn)，違規(guī)嗎

勿讓“免費(fèi)”成為滋生腐敗的溫床

■ 臧鵬

判斷“要求中標(biāo)人提供免費(fèi)培訓(xùn)”是否違規(guī)，筆者認(rèn)為需明晰兩個(gè)問(wèn)題：培訓(xùn)內(nèi)容是什么？為什么要免費(fèi)？展開(kāi)探討前，筆者先對(duì)前述兩種觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)：

觀點(diǎn)一認(rèn)為，此類條款違反了政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十一條“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定。持此觀點(diǎn)的人指出，《條例》中該規(guī)定的初衷在于禁止采購(gòu)人索要或者接受未納入采購(gòu)計(jì)劃的商品和服務(wù)，根據(jù)財(cái)政部《條例》釋義,此類索要或接受，既包括法律明文禁止的“暗扣”，亦涵蓋法律允許的“明扣”，而此處要求免費(fèi)贈(zèng)送培訓(xùn)項(xiàng)目即屬于“明扣”的范疇，破壞了政府采購(gòu)制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，屬違規(guī)無(wú)疑。

觀點(diǎn)二認(rèn)為，培訓(xùn)服務(wù)系中標(biāo)服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，一不屬于贈(zèng)品和回扣，二不屬于“與采購(gòu)無(wú)關(guān)”之范疇，要求培訓(xùn)免費(fèi)與購(gòu)買服務(wù)器要求免費(fèi)送貨道理一致，是中標(biāo)人完成服務(wù)必不可缺的因素。因此，要求其提供免費(fèi)培訓(xùn)并未有悖于《條例》之規(guī)定。

那么，究竟哪種觀點(diǎn)更合理？不妨從以下角度去思考：

第一，培訓(xùn)內(nèi)容是什么？培訓(xùn)內(nèi)容是判定其是否“與采購(gòu)無(wú)關(guān)”的重要依據(jù)。目前社會(huì)上各類培訓(xùn)名目繁雜，水平參差不齊，以“培訓(xùn)”之名大行吃喝游玩之實(shí)的亂象屢見(jiàn)不鮮。具體到政府采購(gòu)活動(dòng)中，為防止此類亂象衍生，采購(gòu)人如要求中標(biāo)人提供培訓(xùn)，須列明培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容等信息，是否涉及餐飲、住宿、交通等費(fèi)用，以便投標(biāo)人評(píng)估培訓(xùn)成本。如在掃描儀采購(gòu)中要求中標(biāo)人承諾組織采購(gòu)人外地考察培訓(xùn)等內(nèi)容，屬明顯違反《條例》規(guī)定，此類培訓(xùn)服務(wù)一般未納入采購(gòu)人單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，極易衍生腐敗。

第二，為什么要免費(fèi)？采購(gòu)人須明白一個(gè)道理——天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。投標(biāo)人的免費(fèi)報(bào)價(jià)只是“看上去很美”，所謂贈(zèng)送和免費(fèi)的內(nèi)容最終一定會(huì)反映在最終的投標(biāo)總價(jià)中。因此，筆者建議采購(gòu)人在招標(biāo)文件中減少“贈(zèng)送項(xiàng)目”“免費(fèi)項(xiàng)目”等文字的出現(xiàn)；投標(biāo)人亦應(yīng)在采購(gòu)人明確合理培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核算各類培訓(xùn)成本，報(bào)價(jià)明細(xì)須嚴(yán)格按照法規(guī)及招標(biāo)文件要求編制，這樣的做法才符合政府采購(gòu)公平交易的原則。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購(gòu)處）

采購(gòu)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“免費(fèi)”字樣

■ 沈德能

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)免費(fèi)提供、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)送貨、免費(fèi)安裝等涉及“免費(fèi)”和贈(zèng)送服務(wù)、贈(zèng)送配件等涉及“贈(zèng)送”的字樣。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十一條第二款“采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定已經(jīng)明確把接受“贈(zèng)送商品和服務(wù)”作為違規(guī)行為。在具體編制采購(gòu)文件，確定采購(gòu)需求和其他要求時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不能再以“免費(fèi)、贈(zèng)送”等方式，要求供應(yīng)商提供商品和服務(wù)。

在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中，有些采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接把某個(gè)（或者某些）供應(yīng)商的產(chǎn)品或者服務(wù)介紹作為采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，在這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或者服務(wù)介紹中，為了吸引眼球，往往出現(xiàn)一些免費(fèi)項(xiàng)目和贈(zèng)送項(xiàng)目，這對(duì)于供應(yīng)商的營(yíng)銷是無(wú)可厚非的。但在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，由于政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十一條第二款已經(jīng)有了明確的規(guī)定，就不能再把供應(yīng)商介紹內(nèi)容當(dāng)中的免費(fèi)、贈(zèng)送項(xiàng)目等直接寫(xiě)入采購(gòu)文件當(dāng)中。

當(dāng)然，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自己更加不能在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供免費(fèi)或者贈(zèng)送的商品和服務(wù)。如果這些商品或者服務(wù)是采購(gòu)項(xiàng)目不可缺少的，是完成采購(gòu)合同必須的，則直接作為采購(gòu)需求的內(nèi)容之一明確提出即可，而不是采取“免費(fèi)或者贈(zèng)送”字樣來(lái)表達(dá)。

事實(shí)上，采購(gòu)文件出現(xiàn)“免費(fèi)或者贈(zèng)送”字樣的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能要承擔(dān)違法的法律責(zé)任。

政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：(二)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。

某些供應(yīng)商提供的“免費(fèi)或者贈(zèng)送”是有針對(duì)性，表面上是對(duì)項(xiàng)目的免費(fèi)或者贈(zèng)送，但在免費(fèi)或者贈(zèng)送內(nèi)容不明確時(shí)，極易引發(fā)負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人利用免費(fèi)或者贈(zèng)送項(xiàng)目而撈取好處，或者供應(yīng)商主動(dòng)利用免費(fèi)或者贈(zèng)送項(xiàng)目對(duì)負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人進(jìn)行賄賂或者提供其他好處。

綜上，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，以免費(fèi)或者贈(zèng)送作為供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)甚至中標(biāo)、成交的條件之一是違法違規(guī)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中避免出現(xiàn)類似字樣。

（作者系廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)）

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