如何強(qiáng)化采購人責(zé)任“問計(jì)”采購人

如何強(qiáng)化采購人責(zé)任“問計(jì)”采購人

廈門市出通知公開征求意見，并提出需求管理是采購人內(nèi)控制度的核心

本報(bào)訊 近日，廈門市財(cái)政局政府采購管理辦公室就該市機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于強(qiáng)化采購人主體責(zé)任簡(jiǎn)化流程規(guī)范管理的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了修訂，并擬定了相關(guān)通知，公開征求采購人意見。通知要求采購人加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，把需求管理作為內(nèi)控的核心環(huán)節(jié)。

“采購人作為政府采購當(dāng)事人，在政府采購活動(dòng)中居主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)前端的需求管理和后端的履約驗(yàn)收?！睋?jù)此，通知強(qiáng)調(diào)突出采購人主體責(zé)任、建立采購人內(nèi)控制度，并詳細(xì)列明了優(yōu)化采購審核流程、完善大宗貨物采購、嚴(yán)格非公開招標(biāo)審批、加強(qiáng)采購監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

其中明確，采購人應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立不相容崗位分離制度，將政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離；建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理之間的溝通機(jī)制；加強(qiáng)政府采購歸口管理，建立政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。

通知要求，采購人應(yīng)把需求管理作為政府采購內(nèi)控的核心環(huán)節(jié)。采購單位歸口管理部門要重點(diǎn)審查經(jīng)辦人員是否按要求履行了市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格調(diào)查；需求參數(shù)是否接近市場(chǎng)公允參數(shù)，是否存在不合法不合理的“排他性”條款；采購方式是否符合合法性、合理性要求；所選擇的代理機(jī)構(gòu)是否合法、專業(yè)。代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)放開后，采購人監(jiān)督部門還應(yīng)注意防范在供應(yīng)商授意下要求代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作的情形。

在采購操作環(huán)節(jié)，采購人向代理機(jī)構(gòu)提交采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提供詳實(shí)的需求信息。采購人、代理機(jī)構(gòu)設(shè)定的采購需求應(yīng)當(dāng)滿足貨物類項(xiàng)目至少有三個(gè)品牌型號(hào)、工程類和服務(wù)類項(xiàng)目至少有三家供應(yīng)商可以參與政府采購活動(dòng)的要求。對(duì)采購項(xiàng)目如有技術(shù)、商務(wù)等特殊需求的，采購人應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)提交由采購單位法定代表人簽字的書面說明。

在優(yōu)化采購審核流程、提高采購效率方面，通知要求簡(jiǎn)化未編政府采購預(yù)算和新增政府采購預(yù)算項(xiàng)目審核流程，簡(jiǎn)化政府采購控制價(jià)審核程序，調(diào)整簡(jiǎn)化政府采購合同價(jià)款支付方式。對(duì)合同金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目支出，通過直接支付的方式將采購合同價(jià)款直接支付給供應(yīng)商。

大宗貨物政府采購是廈門市政府采購工作的一大創(chuàng)舉，在價(jià)格、質(zhì)量、效率和服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步完善該項(xiàng)工作，通知明確，簡(jiǎn)化大宗標(biāo)準(zhǔn)化貨物審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限制規(guī)避大宗標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)，不得刻意將超過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目化整為零實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。大宗貨物配送到位后，采購單位應(yīng)及時(shí)組織安裝、調(diào)試與驗(yàn)收工作，驗(yàn)收大宗貨物后應(yīng)按照合同在10個(gè)工作日支付貨款。

通知還要求嚴(yán)格非公開招標(biāo)審批，規(guī)范政府采購方式。采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，如車輛及設(shè)備租賃、會(huì)議展覽、法律服務(wù)等，在預(yù)算資金有保障的前提下，可簽訂最長3年的服務(wù)合同。以前年度通過競(jìng)爭(zhēng)性方式采購的上述服務(wù)項(xiàng)目到期時(shí)，在預(yù)算資金有保障、服務(wù)價(jià)格不變的前提下，采購單位可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，延續(xù)合同履行期，延期期限不超過3年。

通知提出，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政府采購規(guī)范評(píng)審要求，依法及時(shí)公示政府采購合同。財(cái)政部門將定期或不定期對(duì)政府采購活動(dòng)開展監(jiān)督檢查。

此外，通知還以附件形式下發(fā)了《廈門市政府采購委托代理協(xié)議書（范本）》《廈門市政府采購評(píng)審專家承諾書》《廈門市政府采購評(píng)審專家廉潔評(píng)審及回避承諾書》《廈門市政府采購評(píng)審專家日常考核記錄表》《廈門市政府采購監(jiān)督意見書（范本）》5個(gè)范本。11月3日前，市各采購單位可將相關(guān)意見和建議反饋至采購辦。（廈財(cái)）

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