中國(guó)公務(wù)車(chē)采購(gòu)轉(zhuǎn)型記

從幾家爭(zhēng)鳴到百花齊放，從以洋品牌為主到自主品牌加入，從崇尚大排量、高配置到強(qiáng)調(diào)節(jié)能與環(huán)保，新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)從無(wú)到有、從大到強(qiáng)，中國(guó)公務(wù)車(chē)采購(gòu)也在轉(zhuǎn)變：采購(gòu)方式逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，采購(gòu)對(duì)象趨于多元化，采購(gòu)車(chē)型突出節(jié)能化。

1949年~1979年：公務(wù)車(chē)需求催生轎車(chē)工業(yè)

建國(guó)初期，百?gòu)U待興。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人坐的車(chē)輛許多是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保存下來(lái)的。1949年初春，毛澤東主席進(jìn)入北平(從1949年9月27日起北平改稱(chēng)北京)閱兵時(shí)，乘坐的就是敞篷吉普車(chē)。隨后，前蘇聯(lián)的吉斯100型和115型等陸續(xù)引入中國(guó)。

乘坐進(jìn)口車(chē)，是在我國(guó)還不完全具備制造汽車(chē)實(shí)力背景下的無(wú)奈選擇。隨著新中國(guó)成立以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，我國(guó)自己生產(chǎn)汽車(chē)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

1953年，在毛澤東主席的直接指示下，第一汽車(chē)制造廠奠基興建。在1956年國(guó)內(nèi)首輛解放卡車(chē)CA10下線前，毛主席提出了開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的希望。隨后，時(shí)任第一機(jī)械部部長(zhǎng)的黃敬提出了試制國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的計(jì)劃。1958年5月12日，國(guó)產(chǎn)CA71東風(fēng)牌小轎車(chē)試制成功，毛主席與林伯渠試乘后提出修改意見(jiàn)。2個(gè)月后，第一輛紅旗車(chē)CA72下線。

當(dāng)時(shí)，一汽造轎車(chē)的初衷主要是為滿足公務(wù)用車(chē)需求。一汽開(kāi)發(fā)轎車(chē)的目標(biāo)有兩個(gè)：一種是大排量的轎車(chē)，供國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和駐外使節(jié)使用；一種是普及型轎車(chē)，供各部門(mén)公務(wù)和接待外賓使用。從某種角度說(shuō)，正是公務(wù)車(chē)的需求，才有了中國(guó)轎車(chē)產(chǎn)業(yè)。

此后一段時(shí)間，紅旗車(chē)是中國(guó)公務(wù)用車(chē)的不二選擇。后來(lái)，上海牌轎車(chē)、北京212吉普車(chē)等陸續(xù)加入我國(guó)的公務(wù)車(chē)隊(duì)伍。

1980年~1994年：“南桑北奧”樹(shù)“官車(chē)”形象

我國(guó)老汽車(chē)人陳祖濤在《我的汽車(chē)生涯》一書(shū)中回憶說(shuō)，1982年6月，鄧小平以一句“轎車(chē)可以合資”的批示，為國(guó)內(nèi)合資轎車(chē)大批量生產(chǎn)開(kāi)了綠燈。上海大眾、北京吉普、廣州標(biāo)致成為第一批合資的汽車(chē)企業(yè)。隨著產(chǎn)品的逐步增多，我國(guó)公務(wù)用車(chē)有了更多品牌選擇。

1985年，我國(guó)引進(jìn)的第一個(gè)汽車(chē)品牌桑塔納實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)。在1994年正式取消“汽車(chē)控購(gòu)”前，由原國(guó)家計(jì)委和全國(guó)各省市區(qū)計(jì)委統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)分的本土產(chǎn)桑塔納，以近乎瘋狂的速度拿下我國(guó)60%以上的公務(wù)車(chē)市場(chǎng)。1988年，奧迪授權(quán)一汽生產(chǎn)奧迪100。1989年9月第一輛奧迪車(chē)下線，當(dāng)年就生產(chǎn)了幾百輛，迅速獲得了很高的知名度。

這個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)家對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)擁有車(chē)輛的管制放松，地方政府自行采購(gòu)的進(jìn)口車(chē)大大增加，大量進(jìn)口轎車(chē)涌入中國(guó)。當(dāng)時(shí)盛行的有豐田、尼桑(現(xiàn)為日產(chǎn))、皇冠、公爵王等。

盡管公務(wù)用車(chē)品種日益豐富，但是桑塔納和奧迪仍占主流。當(dāng)時(shí)有一種說(shuō)法叫“南桑北奧”。這兩個(gè)品牌不僅先入為主地塑造了“官車(chē)”形象，還極大地影響到后來(lái)私人的購(gòu)車(chē)選擇。此后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“官車(chē)”形象一直是這樣的：尺寸較大的黑色三廂轎車(chē)，內(nèi)部寬敞，外形方正、大氣而內(nèi)斂，排量因級(jí)別不同有所差別。

在這個(gè)階段，轎車(chē)仍主要是滿足各級(jí)政府和國(guó)營(yíng)單位的用車(chē)需求。直到1994年出臺(tái)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)”，才進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，轎車(chē)開(kāi)始走入普通家庭。

1995年~2002年：合資品牌拼搶公務(wù)車(chē)市場(chǎng)

自上海大眾嘗到合資的甜頭之后，更多國(guó)外大的汽車(chē)企業(yè)瞄上我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)，積極與我國(guó)汽車(chē)企業(yè)合資。不少品牌將公務(wù)車(chē)市場(chǎng)作為中國(guó)市場(chǎng)的重中之重。

盡管奧迪在公務(wù)車(chē)市場(chǎng)分走了一大塊蛋糕，但隨著公務(wù)車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件的出臺(tái)，其他一些合資品牌也進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

1994年，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始制定公務(wù)車(chē)配備具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不同級(jí)別干部的座車(chē)配備第一次有了排量和價(jià)格的限制。1999年，我國(guó)更加明確地規(guī)定了不同級(jí)別干部的車(chē)輛配備標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出政府采購(gòu)的概念。

“不同級(jí)別的干部坐不同的車(chē)”的規(guī)定，給更多轎車(chē)品牌提供了機(jī)會(huì)。比如上世紀(jì)末在我國(guó)生產(chǎn)的中高級(jí)轎車(chē)雅閣逐漸走進(jìn)政府采購(gòu)的視野，第五代帕薩特B5轎車(chē)的熱銷(xiāo)也樹(shù)立了其在公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的地位。捷達(dá)、富康、桑塔納則被稱(chēng)為“老三樣”風(fēng)靡全國(guó)。

2000年以后，轎車(chē)車(chē)型豐富了，但公務(wù)用車(chē)仍然集中在合資品牌車(chē)型上。

這個(gè)時(shí)期，公務(wù)車(chē)型趨于多樣?？刹少?gòu)的轎車(chē)品牌增多了，但仍以合資品牌為主，自主品牌如紅旗、中華所占份額很小。

2003年~2007年：自主品牌進(jìn)入采購(gòu)名單

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)自主品牌汽車(chē)迅速發(fā)展。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場(chǎng)合提到“自主創(chuàng)新”。一些汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家把推出《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的2004年視為中國(guó)汽車(chē)自主創(chuàng)新元年。自主品牌汽車(chē)企業(yè)越來(lái)越希望打破壁壘，進(jìn)入公務(wù)車(chē)市場(chǎng)。

2002年出臺(tái)、2003年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，使政府采購(gòu)第一次有法律可循，并使政府采購(gòu)由零散向集中轉(zhuǎn)變，采購(gòu)更規(guī)范、更透明、更經(jīng)濟(jì)。該法律有關(guān)條款規(guī)定，獲得政府采購(gòu)的前提是進(jìn)入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)公布的采購(gòu)目錄。

2003年以后，自主品牌汽車(chē)進(jìn)軍公務(wù)車(chē)市場(chǎng)的步伐不斷加快：奇瑞新東方之子掀起“新公務(wù)運(yùn)動(dòng)”；中華駿捷憑借成熟的外觀和較好的性能打入公務(wù)車(chē)市場(chǎng)；哈飛賽豹成為哈爾濱政府指定公務(wù)車(chē)……這些都在業(yè)界掀起了不小的波瀾。

2007年1月22日，包括比亞迪、奇瑞、吉利在內(nèi)的13個(gè)自主汽車(chē)品牌入圍政府采購(gòu)目錄。2007年5月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心與一汽轎車(chē)、華晨、奇瑞三家汽車(chē)企業(yè)協(xié)商，確定采購(gòu)自主品牌轎車(chē)———奔騰、尊馳1.8T和東方之子各100輛。這是2006年11月份這三家企業(yè)成功進(jìn)入中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車(chē)協(xié)議供貨以后獲得的大訂單。

2008年至今：節(jié)能、環(huán)保成趨勢(shì)

2008年下半年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)詳細(xì)措施的通知》，指出要降低公務(wù)車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，一般公務(wù)車(chē)排氣量要在1.8L(含)以下、價(jià)格要在16萬(wàn)元以?xún)?nèi)，機(jī)要通信用車(chē)排氣量要在1.6L(含)以下、價(jià)格要在12萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

2009年6月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨汽車(chē)廠商名單公布，38家廠商的多種品牌車(chē)上榜。國(guó)家公務(wù)車(chē)采購(gòu)更加突出地傾向節(jié)能環(huán)保車(chē)型與自主品牌，華晨、長(zhǎng)安、吉利、比亞迪、長(zhǎng)城、奇瑞、江淮等企業(yè)的產(chǎn)品均榜上有名。自主品牌所占的比例已經(jīng)達(dá)到入圍車(chē)型的50%。

審視該協(xié)議供貨名單，不難看出國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)與使用小排量車(chē)的政策導(dǎo)向。公務(wù)車(chē)采購(gòu)?fù)怀隽?.8L和1.6L以下車(chē)型的具體要求。

值得注意的是，此次協(xié)議供貨名單首次提出鼓勵(lì)采購(gòu)新能源車(chē)，比亞迪的F3DM雙模電動(dòng)車(chē)、長(zhǎng)安的混合動(dòng)力車(chē)杰勛、一汽豐田的混合動(dòng)力車(chē)普銳斯等車(chē)型成為第一批“幸運(yùn)兒”。