TPP協(xié)議：政府采購市場的區(qū)域性開放與融合

詳解TPP協(xié)議下的政府采購①

編者按：千呼萬喚始出來的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）終于在上周公布了長達(dá)6000頁的全文，其中有26頁聚焦于政府采購的全過程，旨在區(qū)域范圍內(nèi)打造開放的政府采購平臺。TPP的達(dá)成會為協(xié)議國政府采購市場帶來哪些影響？各方對其中政府采購章節(jié)持有的態(tài)度如何？TPP在展現(xiàn)當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展趨勢與理念的同時，政府采購領(lǐng)域又該如何借鑒？本報特設(shè)專欄，為您詳細(xì)解讀TPP協(xié)議下的政府采購。

TPP協(xié)議：政府采購市場的區(qū)域性開放與融合

今年10月初，包括美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡、越南、馬來西亞、日本、墨西哥、秘魯、文萊、智利在內(nèi)的12個國家針對備受矚目的“跨太平洋協(xié)議”（TPP） 達(dá)成共識，長達(dá)6000頁的TPP全文內(nèi)容也于近日公布。

與之前公布的TPP概要相比，協(xié)定全文針對全面進(jìn)入市場、區(qū)域承諾、應(yīng)付貿(mào)易挑戰(zhàn)、包容性貿(mào)易，以及區(qū)域一體化平臺這五大部分內(nèi)容，分三是個章節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其內(nèi)容覆蓋了所有貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)的議題。

TPP協(xié)議的12個成員國GDP總量占到全球經(jīng)濟(jì)比重的40%，因而也被看作是歷史上最重要的大型自由貿(mào)易協(xié)定之一。據(jù)相關(guān)人士預(yù)測，TPP將對亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響，或?qū)⒄蟻喬膬纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域合作組織，即亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織和東南亞國家聯(lián)盟重疊的主要成員國，并將其發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，成為亞太區(qū)域內(nèi)的小型世貿(mào)組織。TPP的建立旨在突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，這將對全球政府采購貿(mào)易產(chǎn)生重要的影響。

在政府采購領(lǐng)域，TPP協(xié)議將首先在12個成員國的科技公司中開放平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境，這將是全球政府采購市場一體化的重要進(jìn)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，政府采購已經(jīng)成為各國政府收入來源中，最為顯著的部分之一。通過消除各成員國間的貿(mào)易壁壘，提高供應(yīng)商在環(huán)太平洋國家中百萬美元份額合同的中標(biāo)機會。這反過來也能促進(jìn)良性競爭，確保各成員國都能獲得最大價值。

早在2013年，日本共同社就援引日本TPP政府對策總部消息透露，在TPP談判首輪會議上，參與國各國已就把公共工程項目得標(biāo)方擴展至海外的“政府采購”達(dá)成共識。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站之前公布的TPP協(xié)議官方概要，在政府采購層面上，TPP將遵循透明、可預(yù)期、非歧視規(guī)則的政府采購大市場的互相準(zhǔn)入，符合TPP各締約方的共同利益。在新公布的協(xié)議中指出，參與國須及時公開有關(guān)信息，留給供應(yīng)商充足的時間，以獲取投標(biāo)文書并進(jìn)行投標(biāo)。

此外，各方還同意，使用公平且客觀的技術(shù)要求，僅僅依據(jù)招標(biāo)公告和標(biāo)書上所明示的標(biāo)準(zhǔn)決定中標(biāo)結(jié)果，且設(shè)立正當(dāng)法律程序以便質(zhì)疑或評估對結(jié)果的申訴。各締約方會在附件中列出一份本章所涵蓋的機構(gòu)和采購活動的正面清單列表。

澳大利亞外交和貿(mào)易部的官員認(rèn)為，TPP對成員國間政府采購流程的公開透明達(dá)成了一致，并重點強調(diào)了確保政府采購供應(yīng)商的非歧視性待遇。這將有利于提高澳大利亞供應(yīng)商在其他成員國政府采購貿(mào)易中的中標(biāo)機會。

加拿大政府相關(guān)人士稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）和世界貿(mào)易組織（WTO）估計，加拿大政府采購市場占到了國民生產(chǎn)總值的15%，全球政府采購的采購額據(jù)初步估算將超過1.3萬億美元。TPP協(xié)議將能夠有效擴大加拿大政府采購市場范圍，加拿大政府也將確保在政府采購貿(mào)易中的公正透明，對待國內(nèi)供應(yīng)商與TPP協(xié)議方一視同仁。

據(jù)悉，TPP還將設(shè)立一個獨立法庭或者權(quán)威機構(gòu)，維護(hù)各成員國的決策問責(zé)與透明度。當(dāng)供應(yīng)商對政府采購決策提出質(zhì)疑時，將通過獨立機構(gòu)進(jìn)行專門審查。美國貿(mào)易代表辦公室同時表示，成員國需要就公平、客觀的技術(shù)規(guī)范達(dá)成一致，招標(biāo)合同必須在在公告和招標(biāo)文件中采用統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時確保對政府采購仲裁能有法定的質(zhì)疑和審查渠道。（鄭欽編譯）

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