從“臺前”到“幕后” 夯監(jiān)管提服務(wù)——安徽省政府采購中心職責(zé)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)型紀實

從“臺前”到“幕后” 夯監(jiān)管提服務(wù)

——安徽省政府采購中心職責(zé)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)型紀實

■ 本報記者 柳青 袁瑞娟  通訊員 孫文華

今年10月14日開始，安徽省省級120個一級預(yù)算部門、1000多個下屬系統(tǒng)單位陸續(xù)收到了《安徽省財政廳關(guān)于2016年省級政府采購預(yù)算編審有關(guān)事項的通知》以及一份詳細的針對該單位2016年部門政府采購預(yù)算初審情況的反饋表，部門單位將對政府采購預(yù)算審核過程中指出的問題，在“二上”編制工作中予以調(diào)整完善。在安徽省政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“監(jiān)管辦”）看來，從審核口徑的統(tǒng)一到花上整整10天對政府采購預(yù)算初審、發(fā)現(xiàn)各類問題1365項，再到下一步對“二上”數(shù)據(jù)審核，辛苦但值得。這也是監(jiān)管辦職能職責(zé)調(diào)整后，從抓采購執(zhí)行環(huán)節(jié)到抓兩頭、從“臺前”到“幕后”所承擔(dān)的重要工作任務(wù)之一。

2014年11月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案》，省政府頒布了《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，省編辦批復(fù)成立省政府采購監(jiān)督管理辦公室。省財政廳黨組認真貫徹落實省委省政府決策部署，積極穩(wěn)妥有序高效推進省級政府采購體制改革工作，2015年1月1日起，安徽省級政府采購執(zhí)行業(yè)務(wù)正式委托移交給安徽合肥公共資源交易中心，安徽省政府采購監(jiān)督管理辦公室明確職責(zé)，調(diào)整職能，工作重點轉(zhuǎn)移到負責(zé)省級政府采購執(zhí)行監(jiān)管等工作中來。

為何變？變什么？怎么變？一年多來，在省財政廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管辦力圖給出自己的答案：有所為又有所不為，讓行政的手轉(zhuǎn)型服務(wù)，市場的手稱量公平。

為何變？

統(tǒng)一思想  提高認識

黨的十八屆三中全會明確提出，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。安徽省委、省政府高度重視和大力推進公共資源交易體制改革，決定深入開展規(guī)范全省公共資源交易集中推進行動。

省財政廳黨組高度重視，積極響應(yīng)，先后召開廳黨組會議、廳長辦公會議專題研究部署，統(tǒng)一思想、深化認識，明確目標、細化任務(wù)，強化責(zé)任、狠抓落實。

廳領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，專門調(diào)研規(guī)范公共資源交易集中推進行動成為一大亮點。

廳黨組書記、廳長羅建國先后走訪政府采購處、政府采購中心，了解工作開展情況，研究部署推進政府采購改革工作；與合肥市政府、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心、市財政局等座談交流，就貫徹落實省委、省政府關(guān)于建立省市公共資源交易平臺、深化省級政府采購管理改革的部署要求，全面開展工作會商。

分管廳領(lǐng)導(dǎo)也多次專門調(diào)研省本級政府集中采購業(yè)務(wù)委托工作進展情況，并就委托工作相關(guān)文件制定、操作流程、業(yè)務(wù)對接、信息系統(tǒng)及資源整合等具體工作進行了部署；分別召開政府采購業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí)會和加強政府采購預(yù)算管理專題會，帶領(lǐng)大家一道系統(tǒng)梳理政府采購以及監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，從如何提高政府采購效率、采購業(yè)務(wù)實施、采購信息公開等方面提出了具體要求；研究如何加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，進一步提高政府采購預(yù)算執(zhí)行率。

以省財政廳召開貫徹落實規(guī)范全省公共資源交易集中推進行動專題工作會議為標志，安徽省級政府采購改革工作正式進入貫徹落實階段。

深入調(diào)研，高效推進，為省級公共資源交易體制改革有序進行打下了良好基礎(chǔ)。

變什么？

調(diào)整職責(zé) 轉(zhuǎn)換職能

在各方的共同努力下，省級政府采購業(yè)務(wù)委托移交工作雖然千頭萬緒，但各項工作穩(wěn)步推進。

“你現(xiàn)在看到交易中心省級政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)開展得順風(fēng)順水，我們與省廳政府采購處、省監(jiān)管辦的工作關(guān)系也非常和諧，但這是一路‘打’出來的。”交易中心有關(guān)負責(zé)同志向記者介紹說。這里的“打”字說明了采購項目執(zhí)行業(yè)務(wù)委托初期，很多好的建議、意見都是在爭論中形成的。

僅如何確保移交后的業(yè)務(wù)嚴格按照政府采購法和政府采購法實施條例的精神執(zhí)行不走樣不變形就是一件不容易的事。按照財政廳黨組的部署要求，監(jiān)管辦積極主動與省直各預(yù)算單位、合肥市公管局、交易中心進行改革對接工作。在監(jiān)管辦負責(zé)人的辦公桌上，記者看到了一份交易中心在執(zhí)行省級采購項目過程中存在的問題及建議，里面詳細地記錄著預(yù)算、計劃申報階段，執(zhí)行階段，合同簽訂、支付階段，信息化統(tǒng)計階段，法規(guī)政策把握階段的33個問題，每個問題后面詳細地進行了分析和建議，并細化到落實整改負責(zé)人和整改時間。這位負責(zé)人介紹說，“這其實只是一次會商過程要研究的問題。我們的想法就是以問題導(dǎo)向，分階段總結(jié)項目執(zhí)行過程中存在的問題，逐步解決，不斷完善?！?/p>

找出問題，如何來解決？監(jiān)管辦采取了與交易中心定期會商和駐點辦公的方式。今年以來，開展了與采購各方當(dāng)事人工作會商90余次。每個細節(jié)都要反復(fù)斟酌，反復(fù)溝通，力求找出最完美的解決途徑。與此同時，監(jiān)管辦還抽調(diào)人員，前往交易中心進行駐點，詳細了解交易中心的采購流程，每人每天撰寫駐點跟班工作日志，及時跟進解決和落實在推進省級政府采購改革過程出現(xiàn)的問題，對影響省級政府采購執(zhí)行進度和效率的情況進行梳理和分析，積極建言獻策。僅今年4、5月份，監(jiān)管辦就抽調(diào)了7批112人次前往交易中心駐點。

正所謂理不辯不明，事不晰不清，在一次次地“交鋒”中，省級政府采購執(zhí)行業(yè)務(wù)順利地移交由交易中心辦理，省直交易科成了交易中心最大最繁忙的科室。截至10月底，交易中心共完成項目開標1658個，預(yù)算資金38.47億元。

理順了執(zhí)行業(yè)務(wù)，是不是就意味監(jiān)管辦無事可做了？“其實，公共資源改革任務(wù)和監(jiān)管辦職能轉(zhuǎn)變工作是齊頭并進的?！庇浾吡私獾?，根據(jù)廳黨組會議研究決定，監(jiān)管辦和政府采購處進行了職能調(diào)整和業(yè)務(wù)分工，政府采購處負責(zé)全省政府采購監(jiān)督管理、政策研究等工作，監(jiān)管辦主要負責(zé)省級政府采購執(zhí)行監(jiān)督等工作。結(jié)合監(jiān)管辦職能職責(zé)定位，加強與政府采購各方的協(xié)調(diào)推進，在保持內(nèi)設(shè)職能科室結(jié)構(gòu)基本不變的基礎(chǔ)上，監(jiān)管辦又進一步明晰了內(nèi)部職能定位，合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)分工。

年初，監(jiān)管辦結(jié)合職能調(diào)整和職責(zé)變化，印發(fā)了一系列文件?！妒≌少徶行?015年工作要點分工方案》《省政府采購中心2015年工作任務(wù)分解表》《采購中心分工一覽表》《安徽省政府采購監(jiān)督管理辦公室內(nèi)部控制制度》等文件很是搶眼，仔細看下來，發(fā)現(xiàn)每一個人該干什么，怎么干，每一項工作誰負責(zé)、哪些科室配合、怎么來推進、時限要求等等一目了然。經(jīng)過近1年的實踐，采購二科一位年輕同志說，“職能轉(zhuǎn)變后，能做的要做的更多，我更懂得了現(xiàn)在干工作不僅要埋頭拉車，更要抬頭看路。”

怎么變？

狠抓管理 強化服務(wù)

對于監(jiān)管辦的每一位工作人員來說，角色的轉(zhuǎn)變是一個重要的課題。監(jiān)管辦有關(guān)負責(zé)人說，“我們堅信先理順職能，明確職責(zé)才能知道什么可為如何作為，又有什么不可為。”從內(nèi)部入手，穩(wěn)定好后方后，這個團隊開始走向了前方，工作節(jié)奏也越變越快。

制度建設(shè)是基礎(chǔ)，“如果沒有健全完善的基礎(chǔ)性制度建設(shè)這個‘地基’，監(jiān)管工作的大廈不可能穩(wěn)固。”今年，監(jiān)管辦梳理完善了政府采購的業(yè)務(wù)流程，明細采購業(yè)務(wù)執(zhí)行與監(jiān)督管理職責(zé)邊界，先后制定了《安徽省省級政府采購監(jiān)督管理辦公室工作流程》《安徽省省級政府采購監(jiān)督管理辦公室監(jiān)督業(yè)務(wù)流程》等，簡化和優(yōu)化監(jiān)督管理和審核流程，提高采購效率和質(zhì)量。按照公共資源交易體制改革要求，適應(yīng)職能調(diào)整轉(zhuǎn)型后工作需要，按照制度建設(shè)的輕重緩急，先后建立了《安徽省級政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查管理暫行辦法》《安徽省級政府采購預(yù)算編制內(nèi)部審核暫行辦法》等業(yè)務(wù)監(jiān)督暫行辦法，進一步規(guī)范和完善相關(guān)配套制度和辦法，夯實政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

在監(jiān)管辦看來，因為預(yù)算剛性不強，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。這給各方的監(jiān)管和操作機構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難，使政府采購工作顯得千頭萬緒。所以從源頭抓起，完善預(yù)算編制，實現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也是一件刻不容緩的事情。為此，監(jiān)管辦在預(yù)算管理上頗費心思，2015年年初，他們對2015年省級政府采購預(yù)算提前進行細化，要求省直各部門、單位最遲在4月底前全部細化到位，并做好項目的相關(guān)需求準備。為做好2016年省級政府采購預(yù)算編制工作，監(jiān)管辦積極與廳預(yù)算處溝通，改進2016年省級政府采購預(yù)算編制工作，增強政府采購相關(guān)指標，強化源頭管理。對安徽省財政一體化平臺中政府采購模塊設(shè)置以及政府采購預(yù)算執(zhí)行流程進行優(yōu)化，比如，在目前一般采購計劃和批量采購計劃申報模塊外，增加定點采購模塊；修改完善目前一體化平臺中政府采購計劃申報界面，按照批量采購、定點采購、貨物類采購、服務(wù)類采購、工程類采購等不同內(nèi)容（方式）細化申報界面。加強采購計劃和采購需求管理，要求省級預(yù)算部門在申報采購計劃的同時必須提供詳細的采購需求，以附件形式在采購計劃申報時提供，倒逼省級預(yù)算單位根據(jù)實際采購項目細化采購需求，進一步提供采購效率和質(zhì)量。探索建立與采購產(chǎn)品相對應(yīng)的預(yù)算限額標準。積極與廳資產(chǎn)處溝通，采購項目與采購產(chǎn)品相對立，努力實現(xiàn)采購預(yù)算和采購結(jié)果的客觀統(tǒng)一。

“每一項工作的開展都不是孤立的，廳黨組的支持、兄弟處室的鼎立配合、相關(guān)單位的理解是我們放手干的強有力后盾。”采訪中，監(jiān)管辦有關(guān)負責(zé)人反復(fù)提及此點。無論是廳長還是分管廳領(lǐng)導(dǎo)，對政府采購的工作匯報都十分重視并常常給予批示和要求。而與兄弟處室的配合更是360度無死角……采購二科的一位工作人員告訴記者，前不久，為了完善采購項目細化表，他反復(fù)跟預(yù)算處溝通，五易其稿才最終定下來?！澳銈兛粗莾H一頁紙簡單的表，可是我們和預(yù)算處共同的心血，廳領(lǐng)導(dǎo)還提出過建議呢。”

因為這份信任、這份理解，監(jiān)管辦把“服務(wù)”做成了他們工作的標簽。變坐班服務(wù)到上門服務(wù)，送政策下基層，送服務(wù)到一線，他們愛護著自己的一言一行，樹立起監(jiān)管辦的形象。與交易中心，廳內(nèi)部兄弟處室以及省直部門、單位之間，會商制度是一種常態(tài)工作機制。為提高省直部門單位對政府采購政策制度的理解，監(jiān)管辦舉辦多種類型的政府采購座談會11次，現(xiàn)場為他們答疑解惑；今年又舉辦了2期政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門就《政府采購法實施條例》以及省級政府采購業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容進行解讀；針對一些省直部門的大項目、難項目實行全程跟蹤、重點服務(wù)。比如，省農(nóng)委全省動物疫苗采購項目，預(yù)算1.3億元，采購品種多、使用范圍廣，社會影響大，屬于民生項目，監(jiān)管辦有關(guān)負責(zé)人連續(xù)兩天帶隊到省農(nóng)委畜牧局上門服務(wù)，對采購需求的制定、投標人資質(zhì)要求、采購方式的選定、評審辦法的設(shè)定進行現(xiàn)場答疑。

“這一年，過得太快，要做的事太多，也留下不少遺憾?？墒牵少従褪沁@樣一項只有起點、沒有終點的事業(yè)，處于爬坡過坎、迎難而上的關(guān)鍵時期的我們，只能前行！”在監(jiān)管辦的工作計劃里，政府采購預(yù)算編制和采購需求管理要加強，政府采購信息化建設(shè)步伐要加快，批量集中采購和定點采購范圍要擴大……

這一切，他們都要一步一步來實現(xiàn)。

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