政府采購改革應具有國家戰(zhàn)略思維

“新發(fā)展觀下的政府采購改革研討會”在京舉行。與會專家表示——

政府采購改革應具有國家戰(zhàn)略思維

本報訊 實習記者張明柳報道  十八屆五中全會提出的五個新發(fā)展觀應成為政府采購制度改革的指南。11月15日，三十多位來自理論和實踐前沿的各路政采“大咖”們齊聚清華大學，就當前政府采購業(yè)內(nèi)亟待破題的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題展開了觀點碰撞。

隨著對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，中國對國際公共采購貿(mào)易規(guī)則的需求空前強烈，政府采購進入一個支持國家重大戰(zhàn)略的機遇期。大數(shù)據(jù)時代的到來以及政府采購信息公開、公私合作、公共資源交易平臺等一系列變革也給政府采購打造了良好的轉(zhuǎn)型基礎。同時，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個新的發(fā)展理念，并強調(diào)了黨和國家的工作核心為創(chuàng)新發(fā)展。在新發(fā)展觀背景下，政府采購制度究竟應如何轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向哪兒？會上，各位專家紛紛就這一重要問題展開了頭腦風暴。

清華大學公共管理學院教授于安認為，政府采購制度改革應具有國家戰(zhàn)略思維。中國作為發(fā)展中國家，實行的是在政府引導下的追趕型戰(zhàn)略，需要不斷地根據(jù)發(fā)展需求調(diào)整政府和市場的職能，政府采購工作也應該與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整相適應。就目前而言，這個調(diào)整要緊密圍繞十八屆五中全會的五個新發(fā)展觀，特別是創(chuàng)新發(fā)展觀。中央提出要著力加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。因此，如何實現(xiàn)供給體系質(zhì)量和效率，需要我們有高度的政策頭腦和戰(zhàn)略意識來理性地調(diào)整政府采購的管轄范圍和標準。

“在集中采購制度的支撐下，將集中采購為核心的政府采購制度轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椈瑫r促進集中采購工作由程序化轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，這是研究政府采購戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的第一個關鍵問題?！弊鳛樵?jīng)參與《政府采購法》起草的專家，于安指出目前我國政府采購采用的以集中采購為主的采購方式是制度設計之初，為了助推政府采購制度誕生的產(chǎn)物。集中采購制度還存在很大的發(fā)展空間，單純的程序化通用品采購不足以支撐與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略密切相關的政府采購制度。華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康提出，政府采購是制度供給和結構優(yōu)化要素結合最緊密的領域，在集中采購的框架下要有一定的彈性，集中采購制度還有創(chuàng)新的空間。

中央財經(jīng)大學財政學院副院長、教授姜愛華通過對政府購買公共服務績效的研究，認為政府采購在政府能力建設中占有重要位置，因此應提升政府戰(zhàn)略采購能力的建設，包括預算規(guī)劃能力、競爭營造能力、合同管理能力、標準化建設單位能力。于安認為要享有制定國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的話語權，還必須有高端的政府采購戰(zhàn)略做支撐。政府采購制度改革要增加對政策功能的追求和對政府職能轉(zhuǎn)變的呼應。例如在科研創(chuàng)新方面，雖然國家的支持力度與日俱增，但是由于制度障礙使得科研資金被沉淀。從采購角度來講，科研是服務而不是貨物采購，本質(zhì)上是政府購買服務，要尊重提供服務的人的價值。這樣才能體現(xiàn)財政對科技創(chuàng)新的支持，發(fā)揮政府采購應有的政策功能工具作用。中央財經(jīng)大學法學院教授曹富國用實例論證，高鐵采購就是典型的支持創(chuàng)新的采購實踐，但是現(xiàn)有的制度下缺少這樣的創(chuàng)新采購的制度空間，應當基于創(chuàng)新思路來重新審視政府采購制度。來自實踐部門的中關村科技園區(qū)管委會創(chuàng)業(yè)服務處副處長閆穎提出更有操作性的建議，政府采購目前在幫助中小企業(yè)推廣新技術方面尚未破題，政府采購能否切入眾包平臺，讓中小企業(yè)進入大型國企的分包平臺。

會上，大家還結合公共資源交易平臺、政府采購糾紛的救濟、公私合作的前景、政府采購和反腐敗行動、政府采購電商等話題進行了專業(yè)而深入的探討。本次研討會由清華大學公共管理學院政府采購研究中心主辦，30余位在京的政府采購專家學者和實踐工作者參加了會議，并發(fā)表演講。

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