調(diào)查取證，監(jiān)管部門的應(yīng)有之責(zé)

投訴處理中，投訴人提供的材料，真?zhèn)斡烧l認(rèn)定？

調(diào)查取證，監(jiān)管部門的應(yīng)有之責(zé)

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

案情■■■

在由某代理機(jī)構(gòu)組織的政府采購項(xiàng)目中，A公司中標(biāo)后，競爭對手B公司提出質(zhì)疑，指出A公司存在業(yè)績造假行為，因?yàn)槠涮峁┑哪呈姓少徶袠?biāo)業(yè)績，在網(wǎng)上根本搜不到相關(guān)中標(biāo)公告。針對質(zhì)疑，評審委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)核，發(fā)現(xiàn)并無虛假材料，于是提出：如B公司確定中標(biāo)人提供虛假材料，請?zhí)峁┳C明材料。隨后，B公司向監(jiān)管部門提起投訴，監(jiān)管部門向采購人單位展開調(diào)查，經(jīng)調(diào)查證實(shí)中標(biāo)人提供的中標(biāo)通知書和采購合同確實(shí)不存在。最終，監(jiān)管部門判定中標(biāo)人A公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)行為，其中標(biāo)結(jié)果無效。

分析■■■

“網(wǎng)上搜不到”能成為證據(jù)嗎

政府采購法實(shí)施條例（以下簡稱《條例》）第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料?！稐l例》釋義指出，“必要的證明材料”是指能夠證明供應(yīng)商請求成立的材料。本案中，B公司發(fā)起質(zhì)疑時(shí)，將“網(wǎng)上搜不到中標(biāo)公告”作為質(zhì)疑A公司業(yè)績的證據(jù)。這種“搜不到”的說法，能否當(dāng)做監(jiān)管部門處理本案的證明材料？

有監(jiān)管人員提出，B公司提供的這一證據(jù)僅能作為佐證，不能作為直接證據(jù)。因?yàn)閷?dǎo)致網(wǎng)上搜不到中標(biāo)公告的原因有很多種，“也許是負(fù)責(zé)這些業(yè)績項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)失職，沒有及時(shí)發(fā)布中標(biāo)公告”，江蘇省設(shè)備成套有限公司政府采購服務(wù)分公司總經(jīng)理周忠壽提出。

不過蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授朱中一認(rèn)為，本案中，投訴人已經(jīng)盡了投訴舉證的義務(wù)，“按照一般的舉證原理，此時(shí)由被投訴人承擔(dān)證明不假的義務(wù)，被投訴人應(yīng)該提供相關(guān)業(yè)績的證明材料。如果他無法舉證，則可認(rèn)定他提供虛假材料?！?/p>

同時(shí)，漢川市公共資源交易監(jiān)督管理局工作人員倪劍龍表示，異議人或投訴人提交的證據(jù)并不需要是百分百真實(shí)的，“一個(gè)百分百準(zhǔn)確的證據(jù)，得花很長時(shí)間才能取得，且不說投標(biāo)人取證難度之大，也許等證據(jù)充分了，異議期、投訴期早已過了?！币虼?，在倪劍龍看來，可以由投訴人提供與證據(jù)相關(guān)的主要線索，或有證據(jù)表明中標(biāo)人存在造假的可能即可，不需要百分百證實(shí)。不過倪劍龍?zhí)崾?，B公司獲取A公司投標(biāo)文件業(yè)績材料的途徑值得關(guān)注，“非法手段獲取的材料不應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)”。

此外，北京德恒（廣州）律師事務(wù)所律師郭峰告訴記者，投訴情形一般有三類:一是指出程序部分的違規(guī)之處；二是提供證據(jù)證實(shí)違規(guī)的事實(shí)；三是提供證據(jù)證實(shí)有違規(guī)的重大嫌疑。“本案中提供的證據(jù)屬于第三類。B公司提供的證據(jù)不足以證實(shí)違規(guī)事實(shí)存在，但能夠證實(shí)有違規(guī)的重大嫌疑，這樣的證據(jù)應(yīng)當(dāng)足以引起招標(biāo)人或監(jiān)管機(jī)構(gòu)啟動(dòng)處理程序?！?/p>

監(jiān)管部門不可“犯懶”

本案中，評審專家的復(fù)核結(jié)果認(rèn)為，B公司業(yè)績?yōu)檎鎸?shí)材料，但監(jiān)管部門仍針對B公司業(yè)績向原采購人單位進(jìn)行調(diào)查，這才真相大白。試想，如果該地監(jiān)管部門“犯懶”，直接采用專家的復(fù)核結(jié)果，那本案的處理結(jié)果將大相徑庭。從結(jié)果上講，監(jiān)管部門犯不起這個(gè)懶。但如果真有監(jiān)管部門這樣“犯懶”，是否違法？

《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十四條規(guī)定：“財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的辦法。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證?！币罁?jù)這一規(guī)定，什么時(shí)候可以“原則上采取書面審查”，什么時(shí)候該“進(jìn)行調(diào)查取證”呢？

郭峰認(rèn)為，對采購人來講，投訴行為是獲得投標(biāo)人資信真實(shí)情況的途徑，是接受監(jiān)督、落實(shí)公開原則的方式。一個(gè)能夠啟動(dòng)調(diào)查程序的投訴，必須是指出違規(guī)、證實(shí)違規(guī)事實(shí)或有違規(guī)重大嫌疑的。本案中，沒有網(wǎng)上公告的事實(shí)，足以引起招標(biāo)人或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理程序，其應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查程序，而進(jìn)行調(diào)查是監(jiān)管部門依法履行職責(zé)的體現(xiàn)。

朱中一和郭峰看法相同，他認(rèn)為調(diào)查取證是監(jiān)管部門的義務(wù)?！斑@不是專業(yè)技術(shù)問題，而是材料的真實(shí)性問題。不應(yīng)該由專家決定，而應(yīng)該由監(jiān)管部門調(diào)查取證決定。并且，監(jiān)管職責(zé)依法由監(jiān)管部門承擔(dān)，不能推托給專家。”朱中一說。

廣東省韶關(guān)市財(cái)政局工作人員譚俊贊同朱中一的觀點(diǎn)。他從職責(zé)角度上切入，認(rèn)為專家復(fù)審并不能就材料的真?zhèn)巫龀雠袛??！邦愃茻o罪推定一樣，專家主要職責(zé)更多是推定投標(biāo)人資料全部真實(shí)，按照評審方法和標(biāo)準(zhǔn)評審，材料真?zhèn)螒?yīng)該是監(jiān)管部門調(diào)查做出認(rèn)定。”譚俊說。

業(yè)績真實(shí)，該怎么處理

本案中，如果A供應(yīng)商的業(yè)績真實(shí)有效，只是因?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目未發(fā)布中標(biāo)公告，此時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)如何處理？

朱中一告訴記者，如相關(guān)業(yè)績項(xiàng)目已經(jīng)簽訂中標(biāo)合同，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》追責(zé)。該辦法第二十條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)信息由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。依據(jù)《辦法》第三十條，應(yīng)當(dāng)公告政府采購信息而未公告的，由縣級人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分。朱中一特別假設(shè)了另一種情形：原采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果已確定，但尚未來得及發(fā)布中標(biāo)公告，就因項(xiàng)目處于調(diào)查階段而暫停相關(guān)程序。此時(shí)，相關(guān)業(yè)績的采購人和代理機(jī)構(gòu)均無責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后補(bǔ)發(fā)公告。

對于這一情形，有監(jiān)管部門工作人員特別提示，此事與該投訴案件無直接關(guān)聯(lián)，對其的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)另行公布。

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