在規(guī)范運(yùn)行中助力發(fā)展——陜西漢陰推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革綜述

關(guān)注縣級(jí)政府采購(gòu)改革

在規(guī)范運(yùn)行中助力發(fā)展

——陜西漢陰推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革綜述

■ 龐清明 李超 姜波

7.62億元，8850萬(wàn)元，4.2倍……當(dāng)這一串串?dāng)?shù)字碰撞到一起，你一定好奇這是什么意思？這些數(shù)字到底要見(jiàn)證什么？陜西省安康市漢陰縣政府采購(gòu)5年的改革歷程對(duì)此做出了最好的詮釋。

從無(wú)到有，由小到大，由單一的貨物采購(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)向貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)并重的轉(zhuǎn)變，從改革初期的制度設(shè)計(jì)到形成較為完善的監(jiān)管、執(zhí)行體系，從幾十輛公務(wù)車(chē)輛的采購(gòu)到事關(guān)群眾利益的重大民生項(xiàng)目，漢陰政府采購(gòu)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，成為節(jié)約資金、保障民生的有力抓手。

規(guī)范運(yùn)行，陽(yáng)光采購(gòu)逐漸落地

讓政府采購(gòu)真正沐浴在陽(yáng)光下，是漢陰縣政府采購(gòu)中心成立之初堅(jiān)定的信念。該縣立足縣情實(shí)際，制定了《政府采購(gòu)暫行辦法》《縣直單位政府采購(gòu)資金直通車(chē)管理辦法》《政府采購(gòu)資金結(jié)算流程》《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程》等一系列制度文件，夯實(shí)了制度大廈。同時(shí)，利用法制宣傳日、中國(guó)·漢陰油菜花旅游季等節(jié)慶活動(dòng)廣泛宣傳政府采購(gòu)法，以省、市政府采購(gòu)網(wǎng)站和縣政府網(wǎng)站為平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)動(dòng)態(tài)及招投標(biāo)信息。 為進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，該縣還出臺(tái)了公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)保險(xiǎn)，公務(wù)人員出差定點(diǎn)賓館、公務(wù)卡結(jié)算等辦法，相繼制定了常用造林、綠化及經(jīng)濟(jì)林種苗最高限價(jià)、行政事業(yè)單位印刷品、打印復(fù)印費(fèi)用最高限價(jià)等服務(wù)收費(fèi)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定。依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行力度。聘請(qǐng)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑖?yán)把產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)三個(gè)關(guān)口。認(rèn)真督促采購(gòu)合同的履行，完善驗(yàn)收手段，根據(jù)使用單位出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單和發(fā)票實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，建立完善采購(gòu)檔案責(zé)任制，推動(dòng)全縣政府采購(gòu)工作步入良性發(fā)展軌道。

“打鐵先得自身硬”?？h財(cái)政局在政府采購(gòu)工作中提出“十堅(jiān)持”準(zhǔn)則和“十不準(zhǔn)”原則，特別是在治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，縣采購(gòu)中心勇當(dāng)“排頭兵”，先后修訂完善了《監(jiān)督制度》《崗位責(zé)任制》《業(yè)務(wù)管理》等規(guī)章制度，還通過(guò)聘請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，簽訂政風(fēng)行風(fēng)和制止商業(yè)賄賂承諾書(shū)等方式，讓“陽(yáng)光操作”貫穿于各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。

強(qiáng)化監(jiān)督，節(jié)約防腐雙效同顯

為形成“依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、綠色采購(gòu)、廉潔采購(gòu)”的新風(fēng)，漢陰縣始終把政府采購(gòu)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和廉政型政府的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，2011年至今，全縣政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)7.62億元，完成采購(gòu)項(xiàng)目3920個(gè)，節(jié)約資金8850萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)11.61%。

如何強(qiáng)化監(jiān)督管理？在具體工作中，按照“采管分離，機(jī)構(gòu)分設(shè)，政事分開(kāi)，相互制約”的原則，今年7月縣政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)及人員編制統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)縣政務(wù)服務(wù)中心，徹底實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理與實(shí)施采購(gòu)事項(xiàng)的全面分離。據(jù)縣財(cái)政局分管副局長(zhǎng)介紹，該縣依據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，按季度對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)肅查處。加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布；建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的作用，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

該縣還把預(yù)防采購(gòu)腐敗和職務(wù)犯罪列入重中之重，開(kāi)通了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目辦理進(jìn)度微信查詢(xún)平臺(tái)，并通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)公布采購(gòu)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。啟動(dòng)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審，筑起政府投資項(xiàng)目支出管理的“防護(hù)欄”。縣財(cái)政投資評(píng)審中心與采購(gòu)中心積極配合，按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，完成了文化大廈工程、廉租房建設(shè)工程、垃圾填埋廠建設(shè)等1300余個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審總額達(dá)31.22億元，節(jié)省真金白銀3.55億元，平均審減率11.37%，真正實(shí)現(xiàn)了源頭“節(jié)流”，遏制了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的商業(yè)賄賂行為。

立足民生，服務(wù)群眾精準(zhǔn)定位

多年來(lái)，漢陰縣政府采購(gòu)秉承“以民為本”的宗旨，把群眾所思、所想、所盼、所憂(yōu)作為推進(jìn)民生工程的立足點(diǎn)。在縣鄉(xiāng)通村示范路建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、平安建設(shè)“天眼工程”、城市苗木綠化工程等諸多方面，政府采購(gòu)發(fā)揮了積極作用，為民生工程的順利實(shí)施提供了保障，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金800余萬(wàn)元。僅今年第三季度，縣采購(gòu)中心就受理項(xiàng)目136項(xiàng)，其中教育系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目56項(xiàng)、城市建設(shè)苗木花卉12項(xiàng)，有力推動(dòng)了教育“雙高雙普”創(chuàng)建驗(yàn)收、雙創(chuàng)造林綠化、“一城五園”建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的熱潮中，漢陰縣逐漸將涉及民生的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目納入定點(diǎn)采購(gòu)?！叭罕姷男枨缶褪钦?gòu)買(mǎi)服務(wù)的首選……”在縣行政服務(wù)中心，采購(gòu)管理股相關(guān)負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道出該縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循的理念。據(jù)介紹，今年以來(lái)，縣政府選擇代表性強(qiáng)、發(fā)展較成熟、執(zhí)行和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)明確的服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，購(gòu)買(mǎi)范圍涵蓋機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、公共衛(wèi)生防治、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境美化綠化租賃、社會(huì)中介培訓(xùn)等13類(lèi)服務(wù)。截至目前，該縣有關(guān)部門(mén)共購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目307個(gè)，采購(gòu)規(guī)模達(dá)5343.5萬(wàn)元，節(jié)約采購(gòu)資金620萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)12.6%。

梳理漢陰政府采購(gòu)制度改革發(fā)展歷程，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：2011年全縣政府采購(gòu)規(guī)模6239.37萬(wàn)元，到2014年底采購(gòu)規(guī)模達(dá)3.25億元，其中涉及民生采購(gòu)規(guī)模達(dá)2.86億元，2014年采購(gòu)規(guī)模比2011年增幅達(dá)4.2倍。如今，漢陰政府采購(gòu)工作正朝著更高、更快、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

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