中國政府采購報(bào)社主辦 財(cái)政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當(dāng)前位置:首頁 >> 政采要聞 >> 采購人的選擇題:集中采購機(jī)構(gòu)還是社會代理機(jī)構(gòu)?(上)——基于隨機(jī)抽取的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目樣本的分析

采購人的選擇題:集中采購機(jī)構(gòu)還是社會代理機(jī)構(gòu)?(上)——基于隨機(jī)抽取的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目樣本的分析

欄目: 政采要聞 時(shí)間:2015-12-21 21:20:07 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

采購人的選擇題:集中采購機(jī)構(gòu)還是社會代理機(jī)構(gòu)?(上)

——基于隨機(jī)抽取的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目樣本的分析


■ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組

隨著全國人大常委會在2014年8月通過對政府采購法的修訂,社會代理機(jī)構(gòu)參與政府采購代理的資格審定限制被取消,社會代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的門檻也相繼降低。自今年3月起施行的《<中華人民共和國政府采購法>實(shí)施條例》對我國代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范提出了更高要求,即采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求,編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書,擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平。在準(zhǔn)入放寬、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的大背景下,集中采購機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范性是否達(dá)標(biāo)?基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析將會為我們帶來更為精準(zhǔn)的答案。

樣本:隨機(jī)抽取的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目

為了系統(tǒng)地將集中采購機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)做對比,課題組從中國政府采購網(wǎng)6月發(fā)布的公告中,隨機(jī)抽取了北京市的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目為樣本,通過查閱或計(jì)算得出招標(biāo)單位性質(zhì)、廢標(biāo)率、資金節(jié)約率等數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析。

由于《條例》的實(shí)施對政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行了更為細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)范,為研究《條例》實(shí)施后各代理機(jī)構(gòu)的工作模式,我們選取了2015年3月1日以后,即《條例》頒布實(shí)施后的項(xiàng)目作為研究對象。圖一為2015年3月至10月,每月公開招標(biāo)項(xiàng)目量的分布。

通過對3月至10月各月公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn),6月份的公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量最多,考慮到此時(shí)《條例》已實(shí)施滿2個(gè)月,各代理機(jī)構(gòu)對《條例》的落實(shí)工作應(yīng)當(dāng)已有所進(jìn)展。此外,由于公開招標(biāo)周期較長,時(shí)間較為靠后的月份(如9月、10月)的項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果尚未完全公示,不利于數(shù)據(jù)分析。綜合各項(xiàng)因素,課題組認(rèn)為6月的項(xiàng)目數(shù)據(jù)最具代表性,因此選取了在2015年6月開始招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目作為研究總體,并在其中隨機(jī)抽取了404個(gè)項(xiàng)目作為樣本。

為進(jìn)一步研究樣本項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果,我們對已確定作為樣本的項(xiàng)目的結(jié)果性公告進(jìn)行了追溯,并對如下具體信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì):采購項(xiàng)目編號、采購項(xiàng)目名稱、采購人名稱、采購人性質(zhì)、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)文件價(jià)格、是否廢標(biāo)、成交金額等,以完成下述分析。

采購人更偏好社會代理機(jī)構(gòu)

◆ 基本偏好

通過對已有的404個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),其中62個(gè)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)為各級集中采購機(jī)構(gòu),其余的342個(gè)項(xiàng)目則被社會代理機(jī)構(gòu)代理,二者比例接近1:6。

然而在實(shí)際分析中發(fā)現(xiàn),一些被納入各級集中采購機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目,其采購內(nèi)容原本就處于《北京市2015年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中,即采購人無法自由選擇代理機(jī)構(gòu)類型,這一原因?qū)φw的數(shù)據(jù)也有所影響。根據(jù)《北京市2015年政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,我們剔除了包括對臺式計(jì)算機(jī)(A02010204)、復(fù)印機(jī)(A020201)、物業(yè)管理服務(wù)(C1204)等商品或勞務(wù)的采購項(xiàng)目20個(gè),剩余的集中采購機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目42個(gè),僅為同期社會代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目數(shù)的八分之一,這表明,在采購人可以自主選擇代理機(jī)構(gòu)類型的時(shí)候,總體上,其選擇社會代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理的次數(shù)遠(yuǎn)高于選擇集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理的次數(shù)。個(gè)中原因,我們不便妄加揣測,只能尋找一些其他可能關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)。

◆ 預(yù)算偏好

課題組分別對以48個(gè)各級集中采購機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目、299個(gè)社會代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目預(yù)算的平均值進(jìn)行急速。結(jié)果發(fā)現(xiàn),各級集中采購機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目中公布預(yù)算的48個(gè)項(xiàng)目,其平均預(yù)算額為635.21萬元。而社會代理機(jī)構(gòu)代理的公布預(yù)算的304個(gè)項(xiàng)目,其平均預(yù)算額為267.99萬元,不到前者預(yù)算平均值的一半。

然而,在將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)將一個(gè)工程的不同分包分列招標(biāo)文件的采購記為一次采購,并且從委托集中采購機(jī)構(gòu)招標(biāo)的項(xiàng)目中剔除上述20個(gè)必須以集中采購機(jī)構(gòu)作為代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目。經(jīng)計(jì)算,由兩種代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目的平均預(yù)算較為接近,這或許說明了采購人并沒有基于預(yù)算數(shù)額而產(chǎn)生對代理機(jī)構(gòu)的偏好。

值得一提的是,在全部招標(biāo)項(xiàng)目中,預(yù)算較高的項(xiàng)目在兩種采購方式中的不同如圖二所示。鑒于總項(xiàng)目數(shù)中,社會代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目數(shù)為集中采購機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目數(shù)的6倍,上表符合我們對于采購人沒有明顯預(yù)算偏好的推測。

◆ 部門偏好

在剔除了18個(gè)必須以集中采購機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)的采購項(xiàng)目后,我們對所有項(xiàng)目的采購人進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì):事業(yè)單位招標(biāo)次數(shù)294次,其中的248次選擇了社會代理機(jī)構(gòu),占84.4%;政府機(jī)關(guān)招標(biāo)次數(shù)109次,其中的91次選擇了社會代理機(jī)構(gòu),占83.5%,統(tǒng)計(jì)結(jié)果極為相似。因此,采購人似乎不因其單位性質(zhì)不同而顯現(xiàn)出不同的對代理機(jī)構(gòu)的偏好。

綜上所述,課題組發(fā)現(xiàn)采購單位,依據(jù)其不同的單位性質(zhì)、不同的項(xiàng)目預(yù)算均未顯示出對代理機(jī)構(gòu)的偏好差異,而就全體采購人來看,則顯示出了一致的對社會代理機(jī)構(gòu)的偏好。

集中采購機(jī)構(gòu):公告的規(guī)范性更突出

◆ 招標(biāo)公告編制格式

綜合數(shù)據(jù)樣本,我們發(fā)現(xiàn)政府采購招標(biāo)公告的編寫格式及編號系統(tǒng)因代理機(jī)構(gòu)的不同而表現(xiàn)出極大的差異;而在同一代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)公告之間,呈現(xiàn)出一定的共同性,并采用相同的編號系統(tǒng)。而集中采購機(jī)構(gòu)的格式規(guī)范性,相對高于社會代理機(jī)構(gòu)。

其中以中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的招標(biāo)公告標(biāo)準(zhǔn)化程度最高。其分為工程類及非工程類項(xiàng)目兩種格式:工程類項(xiàng)目的招標(biāo)公告為一張表格,除項(xiàng)目、采購人基本信息外,對供應(yīng)商要求(細(xì)化為資質(zhì)等級要求、項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人要求等項(xiàng))、資質(zhì)預(yù)審方式、后續(xù)招標(biāo)工作開展等關(guān)鍵內(nèi)容有清晰而全面的列示;非工程類項(xiàng)目的招標(biāo)公告為段落形式,由項(xiàng)目基本信息、引語和七個(gè)固定的內(nèi)容條目組成,涵蓋采購人信息、項(xiàng)目需求、后續(xù)招標(biāo)工作信息等方面。而其他地方機(jī)構(gòu)采購機(jī)構(gòu),也能夠遵循統(tǒng)一格式,較完整、有序地列示項(xiàng)目有關(guān)信息。對于社會代理機(jī)構(gòu)而言,不同的代理機(jī)構(gòu)間的公告編制情況差別非常大,既有編制規(guī)范全面者,也不乏略顯簡單潦草者。這說明在招標(biāo)公告編制方面,集中采購機(jī)構(gòu)的工作相對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);而社會代理機(jī)構(gòu)的編制工作,則因其業(yè)務(wù)水平而差異很大。

另外,對于項(xiàng)目編號的問題:由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告要求不包含項(xiàng)目編號,因此政府采購工程類項(xiàng)目的招標(biāo)公告都不編排項(xiàng)目編號;這與編排編號的非工程類采購項(xiàng)目相比,文本的標(biāo)準(zhǔn)性程度略顯有所欠缺。從這一細(xì)節(jié)上反映出的互有聯(lián)系的法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)問題,不利于政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

◆ 招標(biāo)文件分發(fā)方式與需求信息披露情況

結(jié)合樣本數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)兩類代理機(jī)構(gòu)間,在招標(biāo)文件分發(fā)方式上的一個(gè)明顯區(qū)分:即樣本中所有社會代理機(jī)構(gòu)均采用發(fā)售招標(biāo)文件的模式,招標(biāo)文件價(jià)格由100元至800元不等,郵購還需支付50元或100元的郵費(fèi);而與之相反地,集中采購機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件全部采用免費(fèi)拷取電子版的模式(除石景山區(qū)政府采購中心,經(jīng)擴(kuò)展抽樣調(diào)查,該機(jī)構(gòu)所有被抽取的項(xiàng)目招標(biāo)文件均為有償出售)。

同時(shí)在樣本總體中再次抽取部分招標(biāo)公告,研究其對采購人需求的描述情況。客觀上講,由于招標(biāo)公告篇幅有限,且需求描述往往涉及較為復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié),因此在招標(biāo)公告上完全披露采購人需求信息是不現(xiàn)實(shí)的。然而,招標(biāo)文件中也應(yīng)當(dāng)對采購人的預(yù)算及其他關(guān)鍵需求或要求進(jìn)行列示,以為潛在供應(yīng)商提供進(jìn)行決策的參考信息。而在抽取的樣例中,我們發(fā)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)對采購人需求的描述較為詳細(xì),可以獲知項(xiàng)目所需要的貨物或工程的最基本信息。然而,有許多社會代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)公告中,對采購需求的描述非常模糊(比如缺乏必要的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)或要求等),甚至缺失對預(yù)算或采購需求的披露 。據(jù)統(tǒng)計(jì),社會代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目中,僅有12.8%的項(xiàng)目沒有在招標(biāo)公告中列示預(yù)算金額,這一比率十分可觀。

結(jié)合社會代理機(jī)構(gòu)的有償發(fā)售的招標(biāo)文件分發(fā)方式,以及其對需求信息的模糊描述,可以發(fā)現(xiàn)如下問題:這種招標(biāo)公告編制的工作模式,給潛在供應(yīng)商獲取充足的決策信息造成了很大的不便,帶來了額外的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)有可能在花費(fèi)一定的費(fèi)用購買了招標(biāo)文件后,發(fā)現(xiàn)自身并沒有能力或?qū)I(yè)資質(zhì)參與該項(xiàng)目的投標(biāo),導(dǎo)致購買招標(biāo)文件費(fèi)用的浪費(fèi)。這樣就傷害了企業(yè)了解和參與政府采購項(xiàng)目的積極性,進(jìn)而削弱了政府采購的競爭性,不利于政府采購宗旨的實(shí)現(xiàn)。

◆ 中標(biāo)公告格式分析

詳盡的法規(guī)約束對于規(guī)范代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)公告的書寫起到了相當(dāng)大的積極作用:在抽樣調(diào)查的404個(gè)采購項(xiàng)目中,其中與項(xiàng)目招標(biāo)公告對應(yīng)的中標(biāo)公告共計(jì)344個(gè),廢標(biāo)公告31個(gè),結(jié)果未知的項(xiàng)目共計(jì)29個(gè) 。其中,絕大部分項(xiàng)目樣本的中標(biāo)公告都對《條例》中要求的公告內(nèi)容做到了完全列示,并附有招標(biāo)文件和合同的下載鏈接,但仍有3份中標(biāo)公告中缺少對成交額的注明。

從我們在樣本中抽取的部分中標(biāo)公告樣例來看,由于法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定,兩類代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)公告的編制差異較招標(biāo)公告要小很多,都能做到對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)及中標(biāo)供應(yīng)商信息、項(xiàng)目信息、中標(biāo)金額、中標(biāo)標(biāo)的信息以及評審專家名單等法定事項(xiàng)的披露。較為詳細(xì)和一致的披露內(nèi)容也在一定程度上提高了格式的規(guī)范性。其中,中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心編制的中標(biāo)公告中還附有到達(dá)其官網(wǎng)的鏈接,可以進(jìn)一步查閱該中標(biāo)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)信息。

然而這并非說明在編制招標(biāo)公告的方面各代理機(jī)構(gòu)都完全履行了法律法規(guī)的要求。對于《條例》中同時(shí)“公布招標(biāo)文件”的要求,在中國政府采購網(wǎng)的所有樣例中標(biāo)公告中都不能找到有關(guān)招標(biāo)文件公開的鏈接或內(nèi)容。這意味著對于這一環(huán)節(jié)的具體落實(shí),還需要有關(guān)部門的進(jìn)一步規(guī)范。

綜合中標(biāo)公告的總體情況,以及其與招標(biāo)公告整體情況的對比,可以說明國家法規(guī)性文件對政府采購有關(guān)文件的嚴(yán)格規(guī)定,對于各級采購代理機(jī)構(gòu)照章書寫、規(guī)范執(zhí)行是十分有效的,同時(shí)也是十分必要的,但對于仍存在的極少的中標(biāo)公告不規(guī)范的情況,仍需要相關(guān)部門加大監(jiān)管力度,做好規(guī)范工作。(課題組成員:郭子珩,張子辰,楊鑫,周吳桂子,任榛,楊靜芷,殷銘,王愛菊)



本報(bào)擁有此文版權(quán),若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,請注明來源于中國政府采購報(bào),標(biāo)注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責(zé)任。


責(zé)任編輯:lilei

本文來源:中國政府采購報(bào) 第534期4版
歡迎訂閱中國政府采購報(bào)

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報(bào)紙——《中國政府采購報(bào)》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報(bào)》由中國財(cái)經(jīng)報(bào)社主辦,作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時(shí)代賦予《中國政府采購報(bào)》的重大使命。

《中國政府采購報(bào)》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)?政府采購周刊》?!吨袊少張?bào)》以專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時(shí)的報(bào)道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。

《中國政府采購報(bào)》為國際流行對開大報(bào),精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個(gè)版,全年訂價(jià)276元,每月定價(jià)23元,每季定價(jià)69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報(bào)》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)